Финансовый университет в рамках выполнения государственных заданий проводит регулярный анализ обеспечения стратегической самодостаточности национальной экономики, что представляется особенно важным в современных условиях глубокой трансформации мировой экономики в целом и усиления сопротивления со стороны развитых стран происходящим изменениям.
Стратегическая самодостаточность определяется как состояние национального хозяйства, обеспечивающее поступательность развития в стратегически важных отраслях экономики, сохраняя управляемость национального хозяйства и обеспечивая их безопасность. В условиях смены векторов развития в мировой экономике внешнеэкономическая сфера постепенно переходит в разряд вспомогательных сегментов национального хозяйства, теряя функцию основного драйвера роста. Это определяет то, что национальная экономика должна функционировать и развиваться на условиях приоритета использования внутреннего потенциала страны, при этом, не прибегая ни к режиму автаркии, ни изоляционизма, поскольку в современных условиях это ведет к утрате национальной и международной конкурентоспособности и соответственно к снижению уровня благосостояния социума.
До 2022г., ставшего фактически, переломным годом для развития мировой экономики, основными драйверами для национального развития были: динамичный рост внешней торговли, приток иностранных прямых инвестиций, использование ресурсов мирового рынка капитала и формирование национальных рынков финансового капитала, а также сектор услуг. Все это не требовало от национальных хозяйств формирования внутреннего инвестиционного потенциала развития.
Начиная с 2022г. против российской экономики было введено более 21 тыс санкций, а с учетом введенных ранее, общее количество санкционных рестрикций со стороны западных развитых стран составило около 25 тыс. Все это было призвано, по словам президента Бразилии Лула да Силва, «уничтожить Россию. <…> и Европа, которая долгое время занимала в мире позицию золотой середины, присоединилась к Вашингтону и теперь тратит миллиарды на перевооружение». Безусловно, преодоление всех трудностей, инспирированных извне ( а на начало 2022г. интегрированность российской экономики в мировое хозяйство, и в частности, в глобальные цепочки создания стоимости составляло 38%) является результатом «совместной работы государства, бизнеса и трудовых коллективов… Несмотря на все сложности, на так называемое внешнее давление, в позапрошлом году мы добились значимого роста ВВП – 4,1%, а в прошлом году – 4,3%», – сказал президент России В.В. Путин.
Российская экономика достаточно длительное время опиралась на положительное сальдо внешней торговли как источник ресурсов для экстенсивного экономического роста, тогда как накопление основного капитала предприятий происходило медленно из-за стабильных и предсказуемых условий его размещения в иностранных юрисдикциях. Аналогично в недостаточной мере проходил и процесс локализации производства в РФ. Санкции 2014 г. и блокирующие санкции, вводимые против России с 2022 г. сформировали необходимость проводить политику импортозамещения как элемент обеспечения стратегической самодостаточности.
В РФ произошла страновая диверсификация внешней торговли – по сравнению с 2020 г. доля недружественных стран в 2024 г. во внешнеторговом обороте России снизилась с 52% до 24%. КНР, будучи также под санкционным давлением, активно использует механизмы локализации продукции и размещения производств в дружественных и нейтральных странах. Все это свидетельствует о том, что при условии развития стратегически самодостаточной экономики негативное влияние на нее внешнего сектора в условиях глобальной турбулентности будет сводиться к минимуму.
Для российской экономики в современных условиях импортозамещение выступает стратегическим приоритетом в укреплении экономической независимости и развитии внутреннего рынка, позволяя снизить зависимость от иностранных производителей и поддерживать национальную и международную конкурентоспособность отечественного хозяйства. Создание отечественных аналогов импортных товаров стимулирует развитие различных отраслей промышленности и обеспечивает внутренний спрос, способствуя снижению зависимости от иностранных технологий и комплектующих, повышая внутреннюю устойчивость российской экономики. Развитие отечественного производства требует новых рабочих мест и стимулирует экономический рост. Импортозамещение может помочь российским производителям выйти на международные рынки с качественными и конкурентоспособными продуктами. Но его значимость для стратегически важных отраслей – фармацевтика, автомобилестроение и машиностроение, химическая промышленность и производство продовольствия, а также для развития транспортной инфраструктуры и программного обеспечения заключается в стимулировании разработок новых технологий и инноваций, что необходимо для обеспечения технологической независимости.
В 2023 г. в целом ряде отраслей российской экономики импортозамещение шло поступательными темпами. Так, доля импорта на рынке элементов электронной аппаратуры и печатных схем (плат), коммуникационного оборудования, бытовой электроники и носителей информации снизилась с 70% в 2019 г. до 57,7% в 2023 г. Доля импорта в пестицидах и прочих агрохимических продуктах сократилась с 63,9% в 2019 г. до 46,1% в 2023 г.; в прочих химических продуктах – с 56,8% до 41,6%; в контрольно-измерительных, навигационных и оптических приборах, часах, фото- и кинооборудовании – с 28,6% до 18%; в программных продуктах, их разработке, IT-услугах – с 17,2 до 13,3%.
Вместе с тем, за последние четыре года, зависимость от импорта в ряде отраслей возросла. Так, доля привозных бытовых приборов выросла с 68,6% до 78,5%, в машинах и оборудовании для сельского хозяйства – с 57,3% до 62,9%, в автотранспортных средствах с 39,8% до 51,3%. При этом соотношение стоимости импорта к валовой добавленной стоимости в разах в сегменте производства машин и оборудования снизилось с 4,8 в 2019 году до 4,1 в 2023-м (с промежуточным пиком в 5,7 раза в 2021 году). При этом доля импорта в этом сегменте 88,3%, что делает проблему очевидной – засилье импорта, даже при развитии крупноузловой сборки с низкой добавленной стоимостью.
Импортозамещение – процесс небыстрый, и его реализация в условиях санкций не позволяет говорить о том, что его можно ускорить за счет липфроггинга (скачкообразности за счет технологических инноваций) в отдельных отраслях. Так, на перестройку цепочки поставок в условиях санкций может уходить от трех месяцев до полугода только для одного товара, тогда как вторичные санкции вынуждают постоянно менять логистические цепи. Перестройка производственной цепочки гораздо более длительный процесс, обусловленный не только задачами развития производства, но и финансовыми ограничениями – так, амортизация имеющегося оборудования на предприятиях металлургического сектора может занимать до 10-15 лет. Более раннее списание имеющегося оборудования, в том числе по причине ограничений в его обслуживании из-за санкций, неизбежно влечет за собой дополнительные расходы, незапланированные предприятием и понижает его конкурентоспособность. Импортозамещение во многом сталкивается с проблемой замены работающих станков, оборудования, программного обеспечения иностранного производства на отечественное раньше срока его амортизации, что требует дополнительных расходов хозсубъектов.
На темпы реализации импортозамещения в отраслях с высокой добавленной стоимостью играет и высокая рентабельность сырьевых отраслей. Так, по расчетам авторского коллектива из числа экспертов Финансового университета при Правительстве РФ, при добыче нефти и газа рентабельность оборотного капитала составляет 47%, а прочих полезных ископаемых – от 29% до 41%. Для сравнения – рентабельность оборотного капитала в фармацевтике – 19%, в ИКТ – 16%, в автомобилестроении – 10%, в электронном машиностроении – 9%, тогда как в важнейших отраслях судостроения, авиастроения отрицательная и достигает – только 1%.
Таким образом, исключительно рыночными методами обеспечить импортозамещение достаточно сложно, в частности потому, что оборотный капитал компаний высокотехнологичных секторов не обладает достаточной рентабельностью для роста основного капитала в условиях сложностей в доступе к долгосрочному заемному капиталу.
Стратегическая самодостаточность России во многом определяется наличием основных фондов и динамикой их роста, а также уровнем накопления основного капитала, который выступает внутренним источником инвестиций. Так, рост основных фондов в экономике России с 2020 г. по 2024 г. носит линейный характер в среднем на уровне 20,3% годовых, что выше среднегодового прироста в 2004 – 2018 гг. на уровне 13,4%. Для отдельных отраслей, существенно зависящих от импорта (фармацевтики, производства электротехники, электронного машиностроения, машиностроения в целом и автомобильной промышленности) импорт превышает добавленную стоимость, созданную внутри страны, в 3,4 раза.
В ряде отраслей экономики России против 2022 г. наблюдается рост инвестиций в основные средства:
фармацевтика – с 82,5 до 109,4 млрд руб.
производство электротехнических товаров – с 69 до 149,2 млрд руб.
электронное машиностроение – с 93,4 до 170 млрд руб.
автомобильная промышленность – с 113,2 до 200 млрд руб.
И лишь в машиностроении (преимущественно тяжелое) наблюдается снижение – с 179,6 до 155,5 млрд руб., что связано с вышеуказанными причинами.
Однако, в стратегически значимых отраслях реального сектора доля основных средств в структуре активов компаний названных отраслей составляет около 11% для производства электротехники и электронного машиностроения и 35% для автомобильной промышленности.
Инвестиции в машины, оборудование и информационно-коммуникационные технологии в общей доле инвестиций в основной капитал в России сегодня не превышают 9,6%. При этом согласно данным Росстата более 65% инвестиций в основной капитал приходятся на жилые здания и сооружения. Исходя из приведенных данных, следует предположение, что у российского бизнеса существуют проблемы в части ускоренного обновления оборудования и основных фондов.
Со стороны государства предпринимаются шаги по поддержке и стимулированию не только внутреннего спроса, но и собственно развития внутренних стратегически важных для экономического суверенитета отраслей. Одним из действенных инструментов выступают государственные закупки в фармацевтической промышленности – (с 2022 г. более, чем на 10% имеет место ежегодный рост), для автомобильной промышленности в 2024 г. объем госзаказа вырос в 2,7 раза по сравнению с 2023 г. Наличие значительных возможностей обеспечения внутреннего спроса за счет государственного сектора выступает положительным фактором развития импортозамещения отраслей и обеспечения стратегической самодостаточности.
При этом наблюдается ряд других положительных институциональных тенденций, так рост инвестиций в НИОКР российских предприятий в 2024 г. вырос на 40% по сравнению с 2023 г. Приоритетными реципиентами инвестиций остаются отрасли с высокой рентабельностью оборотного капитала. Симптоматично, что предприятия оборонной промышленности и связанных с ней отраслей не только наращивают объемы производства, но и существенно повышают инновационность выпускаемой продукции.
В рамках выполняемой прикладной НИР по госзаданию 2025г. «Оценка изменений мировой торговли и государственного регулирования внешнеторговых операций дружественных и недружественных Российской Федерации стран» авторским коллективом из числа экспертов Финансового университета при Правительстве РФ сформулированы следующие выводы:
в современных условиях глобальных трансформаций в мировой экономике внешняя торговля и иностранные инвестиции теряют функцию основного драйвера стимулирования и развития национальной экономики;
для обеспечения стратегической самодостаточности как основы экономического суверенитета важным критерием стимулирования развития реального сектора выступает необходимость существенного роста накоплений основного капитала за счет результатов хозяйственной деятельности (по факту изменение дивидендной политики), что является внутренним источником роста;
стимулирование финансовыми и нефинансовыми инструментами развития импортозамещения в стратегически важных отраслях экономики России тесно связано с созданием устойчивых производственных цепочек внутри страны; повышение доли продукции локализованных производств требует от предпринимателей поддержания достаточного уровня собственного капитала
Материал подготовлен д.э.н.. профессором, директором Института исследований международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ Перской В.В. и к.э.н., ведущим научным сотрудником Института исследований международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФ Аржаевым Ф.И.