Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации проанализировал применяемые в Российской Федерации на 2026-2028 г.г. инструменты межбюджетного регулирования, направленных на достижение сбалансированности бюджетных систем субъектов РФ.
В условиях нарастания внешних санкций и дефицита федерального бюджета ключевым приоритетом выступает достижение сбалансированного социально-экономического развития страны и ее регионов, направленное на наращивание потенциала национальной экономики. в приоритете на 2026-2028 г.г. - укрепление финансовой стабильности регионов Российской Федерации. Для этого предусмотрены традиционные инструменты межбюджетных трансфертов, включая дотации, субсидии и субвенции. Рост на 9% объемов финансовой поддержки субфедеральных бюджетов за счет межбюджетных трансфертов в 2026 году составит 3552,8 млрд руб., сохраняя ежегодный прирост в 6-7% на прогнозный период 2027-2028 г.г., что выше прогнозного уровня инфляции в 4,0%
Запланированные структурные сдвиги в финансовой помощи регионам наглядно подтверждают снижение удельного веса дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов при росте субсидий с 45,57% в 2026 г. до 52,16% в 2028 г. в общей сумме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Одновременно в течение бюджетного цикла предусмотрено снижение дотаций и иных межбюджетных трансфертов. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены на выравнивание бюджетной обспеченности и поддержку мер по обеспечения сбалансированности субфедеральных бюджетов. Распределение дотаций положительно влияет на сбалансированность бюджетов депрессивных регионов (например, ряд республик Северного Кавказа). При этом, выступая инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне, предоставление субсидий из федерального бюджета продолжит осуществляться субфедеральным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств с акцентом на приоритетные направления. Среди которых, софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, организацию бесплатного горячего питания при получении начального общего образования, практик поддержки добровольчества (волонтерства), на реализацию проектов комплексного развития территорий, создания сети научно-производственных центров испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем.
В течение трехлетнего бюджетного цикла объем целевых безвозмездных перечислений для финансирования делегированных полномочий в виде субвенций вырастет с 389981,10 млн руб. до 423 869,9 млн. руб. или в 8,7%. Их рост обусловлен инфляцией, повышением тарифов на услуги и лекарства, увеличением числа льготников из-за демографических изменений и расширения социальных программ.
Усиливается вертикальное выравнивание, за счет увеличения межбюджетных трансфертов при перераспределении средств федерального бюджета регионам и муниципалитетам, обеспечивая доступ к услугам, снижая диспропорции в бюджетной обеспеченности. Однако, эффект от вертикального выравнивания двойственный. С одной стороны, положительный эффект достигается с обеспечением равного доступа к социальным услугам и инфраструктуре в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью, что поддерживает национальное единство и социальную стабильность. Но, с другой стороны, вертикальное выравнивание усиливает централизацию, снижая стимулы регионов развивать собственную экономику.
Дополнительным положительным аспектом является интеграция межбюджетных трансфертов с национальными проектами, что позволяет субъектам Российской Федерации получать целевые субсидии, которые увязаны с конкретными национальными проектами, повышая прозрачность и результативность расходов. Доля межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов в общей сумме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за 2026-2028 г.г. возрастет с 31,67% до 40,13%, что оценивается положительно, против 23% в 2021 г., 26% в 2022г., 28% в 2023г., 30% в 2024г.
По мнению доктора экономических наук, профессора кафедры налогов и налогового администрирования Финуниверситета Натальи Владимировны Рубан-Лазаревой «усиление стимулирующего эффекта субсидий, постепенное сокращение дотаций, стабилизация субвенции для целевых программ в использовании межбюджетных трансфертов способствуют снижению диспропорций между бюджетами субъектов Российской Федерации, повышая собственные стимулы их развития». Исследование показало, что запланированные инструменты межбюджетного регулирования адекватны для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития субфедеральных бюджетных систем.