Во что может вылиться второй раунд торгового противостояния США и Китая
Удар администрации Трампа придется по стратегическим отраслям КНР, но Пекин будет стремиться избежать эскалации, говорят эксперты
Внушительная победа Дональда Трампа на ноябрьских выборах президента США в 2024 г. стала менее непредсказуемым событием для Китая, чем это было восемь лет назад. В частности, гонконгская South China Morning Post писала, что непосредственная подготовка к такому сценарию в Пекине велась как минимум с весны с привлечением ведущих аналитических центров страны. Но сильно проще Пекину от этого вряд ли будет: резкие, пусть местами и противоречащие сами себе, предвыборные обещания 47-го американского президента включали в себя протекционистские меры и свидетельствовали о его готовности к новому витку торговой войны с КНР. Последовавшие за избранием Трампа назначения на ключевые должности привели, например, агентство Bloomberg к выводу: Китай – враг номер один для этой команды.
В январе 2024 г. газета The Washington Post писала со ссылкой на источники, что Трамп обсуждал с советниками введение 60%-ных пошлин на весь китайский импорт. Комментируя эти сообщения Fox News, он сказал, что тарифы, «возможно, будут еще выше». В апреле 2023 г. Трамп пообещал в случае своего возвращения в Белый дом отменить для КНР режим наибольшего благоприятствования в торговле – фундаментальный принцип Всемирной торговой организации (ВТО), такой режим имеют почти все торгующие с США страны (но в 2022 г. конгресс лишил этого статуса Россию и Белоруссию). Без него Вашингтон сможет устанавливать какие угодно тарифы на импорт.
Товарооборот между США и Китаем при этом и в 2023 г. сократился на 11,6% в годовом выражении, составив $664,45 млрд (для сравнения: в 2017 г., в первый год правления Трампа, он составлял $710,4 млрд, а в разгар торговой войны в 2019 г. – $541,2 млрд). В 2024 г. КНР лишь третий торговый партнер для США после Мексики и Канады, хотя еще в 2022 г. товарооборот между КНР и США был крупнейшим среди любых двух стран в мире.
Пошлины и перемирия
Председатель КНР Си Цзиньпин в этот раз официально направил поздравительную телеграмму Трампу, в которой напомнил об уроках истории: Китай и США выигрывают от сотрудничества и проигрывают от конфронтации. А официальный представитель МИД КНР Мао Нин сказала, что в торговой войне между двумя странами не будет победителей и она не отвечает мировым интересам. Но предыдущий опыт говорит, что Трампа не особо сильно заботят последние.
В 2017 г. дефицит торгового баланса США с Китаем достиг рекордного показателя в $375,2 млрд, что тоже было одним из аргументов Трампа. Принято считать, что торговая война с Китаем началась в марте 2018 г., когда бывший и будущий президент для восстановления металлургии в США, ссылаясь на ст. 301 американского закона о торговле 1974 г., ввел пошлины на весь импорт стали и алюминия в 25% и 10% соответственно. Здесь на Китай приходится около 50% мирового производства, хотя США импортируют незначительную часть этих объемов. Прямым ответом стали пошлины Китая на 128 американских товаров (например, на фрукты пошлина составила 15%, на свинину – 25%).
Затем Трамп ввел пошлины примерно на 1300 видов продукции из Китая (в том числе на авиационную продукцию, продукцию машиностроения, лекарства, медицинское оборудование, запчасти) – летом 2018 г. на $50 млрд, а осенью еще на $200 млрд. Законодательно это было оформлено как «борьба с экономической агрессией Китая», а предлогами были «нечестные торговые практики», кража интеллектуальной собственности и «устранение вреда от индустриальной политики КНР». Госсовет КНР ответил сначала пошлинами в 25% на 106 наименований товаров из США, среди которых были автомобили и продукты аквакультуры, сельская и химическая продукция. Впоследствии Пекин стремился к симметричным ответным мерам: иногда его пошлины вступали в силу через минуту после американских.
В декабре 2018 г. на саммите G20 в Буэнос-Айресе Трамп и Си договорились о временном перемирии, но переговоры в конечном счете зашли в тупик. Как результат, Трамп еще раз повысил пошлины с 10 до 25% на китайский импорт, а в мае 2019 г. он даже приказал начать процесс повышения пошлин на весь оставшийся импорт из Китая, что оценивалось тогда примерно в $300 млрд. Реальное торговое перемирие в первую каденцию Трампа наметилось в январе 2020 г., когда стороны подписали соглашение. По нему Китай взял обязательство нарастить импорт американских товаров и купить их за два года более чем на $500 млрд ($77,7 млрд приходилось на промышленные товары, $52,4 млрд – на энергетику, $37,1 млрд – на сферу услуг и $32 млрд – на продукцию сельского хозяйства). Кроме того, Пекин обязывался усилить контроль за соблюдением прав интеллектуальной собственности китайскими компаниями и государственными структурами. Но на деле к 2021 г. Китай купил только 58% от запланированного.
При этом администрация президента-демократа Джо Байдена во многом продолжила в отношении Китая подход Трампа. Ее представители регулярно повышали пошлины на китайские товары, что стало своеобразным итогом двухлетней работы по пересмотру мер Трампа. В частности, Белый дом с сентября 2024 г. поднял пошлины на китайские электромобили в 4 раза – с 25 до 100%, до 50% – на солнечные батареи и до 25% – на аккумуляторы для электромобилей и критические минеральные ресурсы, а также ввел дополнительные тарифы на сталь и алюминий.
На пороге торговой войны
Ключевые фигуры новой администрации Трампа не оставляют сомнений, что Китай будет расцениваться США как главная угроза. Своим помощником по национальной безопасности Трамп решил назначить конгрессмена от штата Флорида Майкла Уолтца. Незадолго до выборов он написал на страницах журнала The Economist, что наибольшую выгоду от внешней политики Байдена получил именно Китай. Следующему президенту, считает Уолтц, следует срочно положить конец конфликтам в Европе и на Ближнем Востоке, чтобы быть способным противостоять «большей угрозе» со стороны Китая. А вероятный новый госсекретарь Марко Рубио на исходе первого срока Трампа, еще до официального признания США «геноцида уйгуров», призывал его в открытом письме к решительным действиям против Пекина из-за этого (и Китай ввел в 2020 г. против Рубио персональные санкции, которые, судя по всему, формально включают запрет на въезд в страну).
При этом директор китайской программы Центра Стимсона в Вашингтоне Юнь Сунь сказала The Wall Street Journal, что хотя в Китае оценивают выбор Трампом упомянутых фигур как плохой сигнал для страны, но возможности для диалога полностью не исключены. Согласно South China Morning Post, в КНР могут попытаться сделать ставку на контакты с миллиардером Илоном Маском. Он имеет обширные бизнес-интересы в этой стране в связи с производством автомобилей Tesla и приезжал туда последний раз летом 2023 г. для встреч с премьером госсовета Ли Цяном. Маск был одним из крупнейших спонсоров последней кампании Трампа и уже получил от него квазиминистерскую должность, с которой он должен повлиять на повышение эффективности работы американского правительства. Маск пусть, очевидно, и не бывший госсекретарь Генри Киссинджер, который в 1970-х гг. смог выстроить отношения коммунистического Китая с США, но теоретически именно он может помочь улучшить отношения, считают аналитики NBC News. Эксперты КНР надеются, что Маск сделает политику США на этом направлении более гибкой, что позволит обойтись без излишне высоких пошлин.
Трамп снова первым начнет торговую атаку на Китай, но приоритетно будет вводить меры против его стратегических отраслей, например производства электромобилей и авиастроения, считает завсектором экономики и политики Китая ИМЭМО РАН Сергей Луконин. Эксперт не ожидает сильного повышения пошлин на товары массового потребления, так как это не угрожает лидерству США в инновациях. Теоретически такие действия могут привести к замедлению темпов роста Китая, допускает Луконин.
Пекин может выбрать более агрессивную стратегию по другим направлениям своей внешнеэкономической экспансии, чтобы компенсировать потери на американском рынке в том числе с помощью демпинга. По мнению Луконина, Китай попробует сохранить и даже расширить рабочие экономические связи со странами Европы. Относительно США задача Китая, вероятно, будет состоять в том, чтобы постараться «не ввязываться в драку», которую может спровоцировать Трамп. «Ключевая задача Китая – попытаться отстраниться от этого, чтобы достигнуть такого уровня развития, когда США уже точно ничего не смогут поделать (в плане его сдерживания. – «Ведомости»). И даже если новая эскалация торговой войны неизбежна, то для Китая чем позже это произойдет, тем лучше», – считает Луконин.
Главный научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев согласен, что Трамп в первую очередь попытается «разобраться» с китайскими электромобилями и автопромом в целом. Эксперт также выделяет отрасль микроэлектроники и, как это ни парадоксально, сельское хозяйство, что «важно для Трампа по внутриполитическим причинам». Наконец, Васильев предполагает, что новым подходом станет акцент именно на готовой продукции из КНР, что может отрикошетить не по американскому потребителю, а скорее по корпоративному сектору. Кроме того, Васильев не исключает изменения монетарной политики при Трампе, который ранее говорил, что «Китай пытается лишить доллар США статуса главной мировой валюты» в том числе с помощью манипуляций с юанем.
Профессор департамента международных отношений факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Сергей Цыплаков обращает внимание, что пошлины зашиты в стоимость товаров и это повышает риск резкого роста инфляции в самих США. При этом отмена режима наибольшего благоприятствования в торговле приведет к повышению пошлин более чем на 60%, уверен эксперт. Но у Китая есть определенный запас времени – вероятно, чуть меньше года, так как первый президентский срок Трампа показывает, что быстро запустить такой процесс сложно, продолжает Цыплаков.
Эксперты Института мировой политики и экономики Академии общественных наук Китая оценивают возможный приблизительный ущерб от политики Трампа в 1,6–2% замедления темпов роста ВВП КНР в год. А это, в свою очередь, как писали «Ведомости», может сказаться на объемах закупок нефти крупнейшим ее потребителем в мире.