Как новые правила авиаперевозок повлияют на отрасль

Изменения в правилах авиаперевозок пассажиров вступают в силу в России с 1 марта 2026 г. Что изменится для пассажиров и авиакомпаний и отразятся ли новые правила на стоимости билетов и пассажиропотоке – в материале «Ведомости. Аналитики».

Поправки касаются нескольких десятков пунктов Федеральных авиационных правил (ФАП) – от возврата билетов до провоза ручной клади. Соответствующие изменения внесены приказом Минтранса от 15 октября 2025 г.

Впервые в правилах закрепляется обязанность перевозчика заранее информировать пассажира об условиях перелета, порядке отказа от перевозки и возврате стоимости билета. Например, по новым правилам авиаперевозчик должен предоставить пассажиру информацию о том, как воспользоваться билетом «обратно», если тот опоздает на рейс «туда».

Изменения расширяют возможности для вынужденного возврата билета – например, при задержке рейса более чем на 30 минут или вылете раньше указанного в билете времени, а также в случае болезни пассажира или его близкого родственника. Вернуть билеты также можно будет при непредоставлении пассажиру обслуживания по классу, указанному в билете, и при неправильном оформлении билета авиаперевозчиком.

Кроме того, новые правила устанавливают временные рамки для обслуживания пассажиров при задержках рейсов. Вода должна быть предоставлена не более чем через час после двух часов ожидания рейса (т. е. в течение третьего часа ожидания), горячее питание – не более чем через два часа после четырех часов ожидания (т. е. в течение пятого-шестого часа ожидания).

Правила распространяют скидку в размере 50% на авиабилеты экономкласса по внутрироссийским направлениям на детей до 12 лет, следующих в сопровождении любого взрослого при оформлении в одном бронировании, а также конкретизируют порядок размещения на соседних местах родителей с детьми до 12 лет, обязывая компании предоставлять соседние места семьям с двумя и более детьми.

Изменения касаются и порядка провоза ручной клади. Теперь пассажиры смогут провозить в салоне сверх установленной нормы и без дополнительной платы устройства для переноса ребенка, в том числе люльку и удерживающие системы для детей до двух лет, детскую коляску. Ранее правила допускали такой провоз только при перевозке ребенка.

Новые положения затрагивают и покупки, сделанные в аэропорту. Помимо товаров из duty free бесплатно разрешается брать на борт товары, приобретенные в зоне транспортной безопасности, если они упакованы в запечатанный пакет. Наконец, поправками скорректированы требования к провозу стандартной ручной клади.

Опрошенные «Ведомости. Аналитикой» эксперты отмечают, что изменения в правилах являются уточняющими – обязанности авиаперевозчиков теперь прописаны более четко. Ранее реализация немалого количества действующих положений из-за не самых удачных формулировок вызывала «сложности, разночтения и конфликты», отмечает исполнительный директор агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев.

Основатель сервиса безопасности полетов RunAvia Андрей Патраков добавляет, что двоякость толкований прежних правил давала авиакомпаниям возможность использовать лазейки для их обхода. Новая редакция «более жестко обязывает перевозчиков соблюдать правила» и защищает интересы пассажиров, указывает он.

По данным Росавиации, в топ-5 российских авиакомпаний по объему пассажиропотока в прошлом году вошли «Аэрофлот», «Победа», S7 Airlines, «Россия» и «Уральские авиалинии». «Ведомости. Аналитика» направила запросы в эти и другие крупные авиакомпании.

Новые правила приведут к росту расходов авиакомпаний, считают эксперты. По мнению Патракова, изменения «болезненно ударят» по бюджетам авиакомпаний из-за ужесточения контроля за овербукингом или сверхбронированием (продажа авиакомпанией большего числа билетов на рейс, чем количество мест на борту самолета) и расширения возможностей возвращать даже невозвратные билеты, объясняет он.

При этом растущие расходы авиакомпании, скорее всего, переложат на пассажиров, считает Патраков. В результате цены на авиабилеты дополнительно вырастут, предполагает он.

Согласно последним опубликованным данным Росстата, которые проанализировали «Ведомости», средняя стоимость полета по России в салоне самолета экономкласса в расчете на 1000 км пути с начала января по конец ноября 2024 г. составила 7583 руб. Это на 16,2%, или почти на 1060 руб., больше показателя аналогичного периода предыдущего года. В январе 2025 г. Росстат исключил авиабилеты из недельной корзины расчета инфляции – данные за декабрь 2024 г. и за весь прошлый год не опубликованы.

Двузначный рост стоимости авиабилетов, наблюдавшийся в прошлые годы, сохранится в 2026 г., прогнозирует Патраков. Только за счет изменений в ФАП цены могут вырасти на 5%, считает эксперт. Среди других причин подорожания билетов он выделяет увеличение налоговой нагрузки на авиакомпании.

Рост цен на авиабилеты станет одной из причин снижения пассажиропотока в России в 2026 г., считает Патраков. При этом он будет ограничен снижающейся платежеспособностью населения, уточняет эксперт.

В 2025 г. пассажиропоток российских авиакомпаний снизился на 2,5% к уровню предыдущего года до 108,85 млн человек, сообщила в конце января Росавиация. По прогнозу Минтранса, в 2026 г. объем авиаперевозок останется на уровне прошлого года или немного вырастет, говорил в ноябре министр транспорта Андрей Никитин. По мнению Патракова, показатель вновь может сократиться на 2,5% и составить 106,1 млн пассажиров.

Гендиректор «Infoline-аналитики» Михаил Бурмистров согласен, что финансовые риски и расходы авиакомпаний вырастут. Это произойдет в том числе из-за возможности возврата билета при задержке рейса, а также детализированных обязанностей по обеспечению пассажиров водой, питанием и проживанием в гостинице при задержке рейса, перечисляет он.

Пантелеев придерживается иного мнения. Эксперт считает, что новации не окажут заметного влияния на величину издержек авиакомпаний и аэропортов. Хотя в некоторых случаях авиакомпании не смогут дополнительно заработать, признает он. Например, большее число пассажиров сможет осуществить вынужденный возврат билетов по болезни, а пассажиры, не явившиеся на рейсы «туда», смогут воспользоваться билетом «обратно», говорит эксперт.

При этом важным следствием внесенных изменений будет то, что все стороны будут тратить меньше времени на разбирательства и споры, подчеркивает Пантелеев. Увеличение издержек по одним статьям расходов и их сокращение по другим на этом фоне не столь важны, считает он.