Какие изменения могут произойти в сфере майнинга криптовалют в 2026 году

В сфере криптовалют и их майнинга (добычи) в 2026 г. могут произойти кардинальные перемены. Российские власти активно работают над обелением этого рынка: правительство и Госдума готовят пул законопроектов, которые должны обеспечить понятные правила работы для всей цепочки деятельности.

Где и кому можно будет майнить криптовалюту и что ждет недобросовестных участников рынка – в материале «Ведомости. Аналитики».

Один серый, другой белый

Рынок криптовалют в России долгие годы оставался вне правового поля. Нелегальный майнинг ежегодно наносит российской экономике ущерб на сумму более 10 млрд руб. из-за потерь в энергосекторе и до 9,6 млрд руб. по причине уклонения от уплаты налогов – такую оценку давал в марте 2025 г. исполнительный директор Института экономики роста им. П. А. Столыпина Антон Свириденко.

За последний год проблема нелегального майнинга криптовалют в России переросла из отдельных злоупотреблений в системный вызов для энергетической инфраструктуры страны, говорит директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при правительстве Павел Строев. При этом, по словам эксперта, главная проблема для энергетиков – не легальные промышленные майнеры, а огромное количество незаконных, черных и серых ферм, которые подключаются к сетям в обход приборов учета электроэнергии или маскируют потребление под бытовые и сельскохозяйственные нужды и не платят за электроэнергию по промышленным тарифам.

Они подключаются к бытовым сетям, которые не рассчитаны на такие нагрузки, в результате возникают перегрузки, выход оборудования из строя, замечает Строев. География этого явления широка, но эксперты выделяют два основных очага. Первый – Северный Кавказ, второй – Иркутская область. Черные майнеры прячут оборудование в гаражах, подвалах, заброшенных зданиях, а иногда и в грузовых автомобилях, говорит эксперт.

По данным «Системного оператора» (диспетчер энергосистемы России), общая мощность подключенных к сетям майнеров и центров обработки данных (ЦОД) в 2025 г. выросла на 33% до 4 ГВт. Из них на «полезные» ЦОДы приходится около 1,7 ГВт, а остальные 2,3 ГВт – это майнинг. По оценкам Минэнерго, легальный, белый майнинг занимает лишь 0,8 ГВт, тогда как на долю серых и черных ферм приходится порядка 1,5 ГВт, подчеркивает Строев. Именно этот сектор создает основной ущерб – как экономический, так и технический. Общее потребление электроэнергии майнинговой отраслью оценивается в 16 млрд кВт ч в год – около 2% от общего объема энергопотребления в России.

Менее чем за 10 лет криптовалюты сформировали отдельную отрасль, способную потреблять энергию наравне с целыми государствами, отмечал в ходе выступления на Энергетической панели Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2025) главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин. Так, энергопотребление биткойна уже превысило уровень потребления Польши, говорил он. По данным Statista, по состоянию на конец 2025 г. потребление энергии для функционирования сети биткойна составило 204,44 млрд кВт ч. Потребление электроэнергии в Польше, по данным аналитического центра Ember, в 2025 г. составило 174,3 млрд кВт ч.

Законодательные инициативы

Первые шаги по регулированию майнинговой деятельности начались летом 2024 г., когда в стране были приняты два закона – один из них легализовал майнинг криптовалют, второй позволил использовать их для международных расчетов.

Закон ввел понятия «майнер», «оператор майнинговой инфраструктуры» и «майнинг-пул» (объединение мощностей участников пула. – «Ведомости. Аналитика»). С 1 ноября 2024 г. майнеры и операторы майнинговой инфраструктуры обязаны подавать заявление в специальный реестр Федеральной налоговой службы (ФНС). Только после включения в него их деятельность считается законной. Для включения в реестр необходимо предоставить ФНС данные об организации, бенефициарах, адресах расположения оборудования, договоры с сетевой организацией, данные о максимальной мощности устройств, объеме намайненной криптовалюты и криптовалютных адресах, куда она зачисляется. Кроме того, майнеры обязаны соблюдать «антиотмывочное» законодательство (системы ПОД/ФТ).

С 1 января 2025 г. вступили изменения в Налоговый кодекс, согласно которым цифровая валюта, полученная в результате майнинга, стала считаться налогооблагаемым доходом. Профессиональные майнеры (организации и ИП, занимающиеся добычей криптовалют на постоянной основе. – «Ведомости. Аналитика») стали обязаны платить налог на прибыль по ставке 25%. Доходы физических лиц облагаются по основной прогрессивной ставке, зависящей от величины доходов (13%, 15%, 18%, 20%, 22%). Стоимость цифровой валюты определяется исходя из ее рыночной котировки на дату фактического получения дохода.

Кроме того, с 1 января 2025 г. был введен полный запрет на майнинг в 10 регионах – Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Чечне, ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях. С апреля 2025 г. полный запрет на майнинг до 2031 г. был введен на юге Иркутской области, где изначально действовали только сезонные ограничения.

В 2026 г. преобразование сферы криптовалют и майнинга продолжилось. В январе Госдума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому контроль за оборотом криптовалют, включая майнинг, будет осуществлять Минфин. Министерство будет устанавливать порядок надзора за соблюдением требований, а непосредственно осуществлять этот надзор будет ФНС.

Также в январе группа депутатов внесла в Госдуму законопроект о введении административной ответственности за нарушения при майнинге и работе майнинговой инфраструктуры. За майнинг в регионах, где он запрещен, предлагается ввести штраф в размере до 150 000 руб. для граждан, до 800 000 руб. для должностных лиц и до 2 млн руб. для юридических лиц. Оборудование при этом законодатели предлагают изымать. При повторном нарушении штрафы для компаний могут достигать 10 млн руб. Майнинг с превышением лимита энергопотребления без включения в реестр ФНС предлагается наказывать штрафом до 150 000 руб. Повторное нарушение может повлечь штраф до 1,5 млн руб., также с изъятием оборудования. 14 апреля законопроект был принят в первом чтении.

В конце марта начался новый этап для майнинговой деятельности. Правительство внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект об уголовной ответственности за незаконный майнинг криптовалюты и незаконную работу оператором майнинговой инфраструктуры. Документ предлагает ввести штрафы до 1,5 млн руб. или в размере заработной платы за два года, обязательные работы сроком до 20 суток или принудительные работы сроком до двух лет за незаконный майнинг. За те же действия, совершенные организованной группой или причинившие особо крупный ущерб, наказание включает в том числе лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом до 400 000 руб., штраф до 2,5 млн руб. или принудительные работы на срок до пяти лет.

Вице-президент «Мера капитал групп», член экспертного совета Российской ассоциации криптовалют и блокчейна (РАКИБ) Валерий Петров считает, что вводить уголовную ответственность в этой сфере следует с осторожностью. «Отрасль молодая, бизнес не устоялся. Поэтому применять такую форму ответственности стоит лишь в случае тяжелых форм злоупотреблений», – говорит он.

Вместе с тем правительство с 1 апреля 2026 г. по 15 марта 2031 г. ввело полный запрет на майнинг в ряде районов Бурятии и Забайкальского края, где ранее ограничения действовали лишь в осенне-зимний период. Под все введенные ограничения попало оборудование майнеров общей мощностью около 550 МВт, что уже позволило снизить нагрузку на энергосистему Сибири на 320 МВт и избежать веерных отключений в пик зимних нагрузок, говорит Строев.

Налоги всему голова

В пояснительной записке к законопроекту об уголовной ответственности говорится, что, по данным ФНС, майнингом криптовалюты могут заниматься около 50 000 субъектов – как физических, так и юридических. При этом в реестр лиц, осуществляющих майнинг, включены только 1489 субъектов – 609 юридических лиц и 880 физических. Платформа МТС EnergyTool приводит более смелую оценку: с начала 2022 г. в России насчитывается около 300 000 физических и юридических лиц, которые занимаются добычей криптовалют.

По оценке ФНС, по итогам 2025 г. майнеры должны перечислить в бюджет около 567 млн руб., из которых 84 млн руб. приходится на НДФЛ, а 483 млн руб. – на налог на прибыль, говорит директор практики «Корпоративные финансы» компании Strategy Partners Михаил Жиганов. Он отмечает, что эта сумма заметно ниже прежних оценок: ранее налоговые поступления оценивались примерно в 6 млрд руб. По мнению эксперта, ожидаемый объем налоговых платежей майнеров за 2025 г. – не предел возможных поступлений от отрасли, а, скорее, результат работы рынка в условиях частичной легализации и сложной рыночной конъюнктуры.

Петров, напротив, считает объем налоговых поступлений в 600 млн руб. хорошим результатом для первого года работы нового законодательства. Он видит высокий потенциал для увеличения объемов выплат отрасли в бюджет. По оценке РАКИБ, в 2026 г. эта сумма может составить от 2 млрд до 3 млрд руб., что будет значимым результатом для столь короткого срока действия законодательства. Петров поясняет, что такой результат будет возможен при продолжении тенденции обеления существующего рынка и появлении новых промышленных майнеров.

В будущем налоговые выплаты могут быть существенно выше, если законодательство продолжит совершенствоваться, считает эксперт. Например, в том случае, если будут внедрены специальные налоговые режимы для нового бизнеса или для бизнеса, который расположен в удаленных от энергетической инфраструктуры регионах, поясняет он.

По мнению Жиганова, потенциал для увеличения доходов бюджета от майнингового бизнеса связан с расширением реестрового контроля, повышением собираемости, постепенным выходом майнеров из тени и общим развитием правового режима отрасли.

Эпоха перемен

Сейчас рынок находится в переходной фазе, говорит Жиганов. С одной стороны, он уже легализован и постепенно институционализируется, с другой – значительная часть деятельности все еще остается в тени, рассуждает эксперт. Он полагает, что в серой зоне по-прежнему находится большая часть рынка. Разрыв по налогам между оценкой 2025 г. и ранее обсуждавшимися ожиданиями может указывать на недоучтенный потенциал в несколько миллиардов рублей в год, указывает эксперт.

Тем не менее белые майнеры уже ведут полноценную экономическую деятельность – платят налоги, создают рабочие места и инфраструктуру, замечает Строев. По его мнению, для законопослушных промышленных майнеров в будущем можно предусмотреть специальные режимы, например ввести дифференцированные тарифы на электроэнергию, стимулирующие загрузку сетей в ночное время.

Петров считает, что изменения в законодательстве в ближайшие два года приведут к структурной перестройке рынка. По его мнению, в России сократится число непрофессиональных небольших майнинговых ферм, будет расти промышленный майнинг, увеличится контроль за расходом электроэнергии и повысятся налоговые поступления, а бизнес будет избавлен от необоснованных проверок.