Что известно о договоренностях РФ и КНР по «Силе Сибири – 2»

2 сентября «Газпром» объявил о подписании обязующего меморандума о строительстве газопровода «Сила Сибири – 2» с Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (CNPC), а также транзитного газопровода через Монголию «Союз Восток». Строительство газопровода было анонсировано в сентябре 2020 г., в декабре 2023 г. страны окончательно согласовали условия создания магистрали.

Детали соглашения

Длина газопровода составит 6700 км, 2700 км из которых – на территории России. Договоренность о поставках газа по новому газопроводу рассчитана на 30 лет. При реализации проекта из России в Монголию транзитом будет поступать 50 млрд куб. м газа ежегодно. 

Цена поставок по «Силе Сибири – 2» будет ниже, чем для стран Евросоюза, сообщил председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер, не раскрыв стоимость. «Газпром» и CNPC также договорились об увеличении поставок по «Силе Сибири» с 38 млрд до 44 млрд куб. м в год.

Что говорят эксперты

Россия себе в ущерб торговать не будет, но цена явно не будет на уровне европейского направления, сказал «Ведомостям» заведующий сектором экономики и политики Китая ИМЭМО РАН Сергей Луконин. Также важен вопрос о том, кто будет финансировать строительство. Эксперт допускает, что строить «Силу Сибири – 2» будет российско-китайский консорциум. Строительство нового газопровода по территории России будет идти за счет российских денег без привлечения кредитов, а Китай будет финансировать свою часть ветки, ожидает директор ИСАА МГУ Алексей Маслов.

Свою роль в том, что решение было найдено именно сейчас, сыграла политика США и ЕС, полагает Луконин, так как очевидно, что торговые войны будут продолжаться и дальше. В таких условиях поставки энергоносителей – очень важный фактор конкурентоспособности экономики, считает эксперт.

Вопрос цены поставок газа при обсуждении строительства «Силы Сибири – 2» был самым главным, но ключевым фактором сейчас стало изменение общей политической ситуации, отмечает Маслов. На прошедшем саммите ШОС Китай занял позицию лидера Глобального Юга, и он делает все больше шагов, ведущих к разрыву со старой политикой зависимости от США.

Вместе с тем проект строительства через Монголию, скорее всего, отменяет планы газопровода через Казахстан, обратил внимание Луконин. В апреле посол КНР в России Чжан Ханьхуэй заявил, что Пекин считает экономически нецелесообразным маршрут поставок российского газа через территорию Казахстана. Он говорил, что более перспективным направлением является строящийся газопровод «Сила Сибири – 2», который пройдет через Западную и Восточную Сибирь и Монголию. Долгое время по вопросу «Силы Сибири – 2» Монголия занимала неконструктивную позицию, но сейчас улажен и этот момент, отмечает Маслов.

Что означает меморандум

Термин «юридически обязывающий меморандум» может собой обозначать как соглашение о неких будущих договоренностях, которые стороны еще должны будут обсудить, так и полноценный договор со встречными правами и обязанностями сторон, говорит юрист Forward Legal Олесь Груздев. Этот меморандум может включать в себя общую структуру поставок, описание конкретных организаций, которые будут отвечать за эксплуатацию газопровода, а также модель ценообразования на транспортировку газа и также на сам газ.

Если стороны о чем-то не договорятся в рамках зафиксированного в меморандуме, то последствия этого будут зависеть от условий самого документа, поясняет юрист. Он может как не предусматривать ничего, так и устанавливать определенные санкции для стороны, которая уклоняется от участия в переговорах, общего правила для таких сделок нет, уточняет собеседник.

О какой цене может идти речь

Эксперт Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков считает, что с высокой долей вероятности контракт по газопроводу может быть подписан на ВЭФ-2025. По его оценкам, стоимость поставок газа по нему составит около $350 за 1000 куб. м. Но даже если строительство «Силы Сибири-2» начнется прямо сейчас, на проектную мощность газопровод выйдет не ранее середины 2030-х гг., отмечает эксперт. Для России этот контракт, среди прочего, означает новые налоговые поступления в бюджет, а также – заказы для производителей труб, отмечает Юшков.

То, что стороны приняли на себя обязательства по строительству трубопровода, уже само по себе прорыв, говорит главный директор по энергетическому направлению Института энергетики и финансов Алексей Громов. Заключение контракта станет еще большим успехом для «Газпрома», которому надо монетизировать запасы газа Западной Сибири, отмечает эксперт. Он ожидает, что контракт по проекту будет заключен до конца текущего года.

При этом, сторонам еще предстоит прийти к компромиссу в части цен за поставки газа по новому трубопроводу, продолжает Громов. КНР изначально настаивала на стоимости поставок по «Силе Сибири-2» на уровне внутренних цен России – с учетом планов по повышению тарифов это $120-130 за 1000 куб. м, напоминает он. Россия, в свою очередь, хотела поставлять газ по «Силе Сибири-2» на тех же условиях, что и по «Силе Сибири-1», то есть с привязкой цены к стоимости азиатской нефтепродуктовой корзины (сейчас это около $265-285).

«Сила Сибири-1» строилась пять лет включая подготовку ресурсной базы – Чаяндинского и Ковыктинского месторождения, отмечает эксперт. Для «Силы Сибири-2» ресурсная база (Западная Сибирь) уже готова, так что строительство займет порядка трех лет, полагает он. Хотя многое будет зависеть от того, с какой скоростью со своей стороны будет вести строительство Китай, уточняет Громов.

На прошедшем саммите ШОС Китай занял позицию лидера глобального Юга, и он делает все больше шагов, ведущих к разрыву со старой политикой зависимости от США, говорит директор Института стран Азии и Африки МГУ Алексей Маслов. Если раньше Пекин откладывал подписание множества контрактов, чтобы не раздражать американцев, сейчас этот фактор уходит, поясняет он.

Как шли переговоры о проекте

О начале проектирования «Силы Сибири – 2» объявили в сентябре 2020 г. – через шесть лет после подписания 30-летнего договора на поставку российского газа по «восточному» маршруту (по газопроводу «Сила Сибири») мощностью 38 млрд куб. м газа в год. При этом анонсировали новую «Силу Сибири» еще в 2015 г. Россия в 2020 г. также подписала меморандум с правительством Монголии о создании совместного предприятия для реализации проекта транзитного газопровода через республику. 

Президент РФ Владимир Путин в октябре 2023 г. сообщил, что все стороны согласны с проектом газопровода из России через Монголию в Китай, но о подписании соглашения тогда объявлено не было. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков говорил осенью 2024 г., что переговоры по газопроводу «Сила Сибири – 2» являются коммерческими и не привязаны к какой-то дате.

В июне этого года вице-премьер РФ Александр Новак сказал «Ведомостям», что проект «Сила Сибири – 2» сохраняет свою актуальность. Несмотря на активное развитие возобновляемой энергетики, КНР продолжает наращивать потребление природного газа. В частности, в 2024 г. потребление газа в Китае достигло 430 млрд куб. м, что на 15% больше, чем в 2021-м, говорил вице-премьер.