Трудности перехода

Сегодня на специальном заседании Госдума рассмотрит международный договор и федеральный конституционный закон о принятии Крыма и Севастополя в состав России и образовании двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Документ был внесен в Госдуму вчера, конституционный комитет уже рекомендовал его к принятию в первом чтении («за» должны проголосовать две трети от общего числа депутатов). Все фракции планируют поддержать законопроект.

Новая власть

Документ описывает устройство органов власти как на переходный период (до конца 2015 г.), так и после его окончания. Первые выборы в регионах пройдут в сентябре 2015 г. (определить схему выборов губернатора и заксобрания предстоит действующим властям), а до того времени их полномочия будут у госсовета и совета министров Крыма и заксобрания Севастополя. Ни координационный совет по обеспечению жизнедеятельности Севастополя, ни его председатель Алексей Чалый - один из трех представителей Крыма, подписавших международный договор, - в документе не упоминаются. До формирования новых органов исполнительной власти назначать и увольнять руководителей местных администраций (в том числе в Севастополе) будет председатель крымского совета министров. Также госсовет Крыма, совет министров и заксобрание Севастополя вправе принимать местные законы и нормативные акты, которые не должны противоречить российской Конституции и федеральным законам.

Политпартиям, функционирующим на территории Крыма, придется либо прекратить существование, либо стать региональными отделениями зарегистрированных в России партий (о чем уже заявили крымские коммунисты), либо регистрироваться по российскому закону.

Приоритет для местных граждан

Все проживающие в новых субъектах автоматически стали гражданами России (на выдачу паспортов отводится три месяца), но если они хотят оставить украинское гражданство, то должны будут заявить об этом в течение месяца. Вопрос гражданства будет иметь принципиальное значение для тех, кто планирует поступить на госслужбу или служить в силовых структурах: с двойным гражданством, согласно российскому законодательству, это невозможно. Претендентам на госдолжности нужно будет подтвердить отсутствие второго гражданства, с этим могут быть сложности, рассуждает депутат Госдумы: для этого в Крыму должны появиться консульские учреждения Украины, но Киев отказывается признавать отделение Крыма.

Перешедшим в российское гражданство обещаны приоритетные условия при приеме на работу в органы безопасности, таможни, прокуратуры и полиции. Претендентам придется также сдать экзамен на знание российского законодательства.

Преимущественное право на трудоустройство получают и действующие судьи, им нужно будет пройти конкурсный отбор в Высшей квалификационной коллегии. Пока в Крыму не заработают новые суды (дату начала их работы назначит пленум Верховного суда России), будут действовать старые, но работать они должны будут уже по российскому законодательству. Крымские судьи справятся с переходом, считает бывший судья, депутат Госдумы Вадим Соловьев, украинское законодательство на 80% совпадает с российским. Нестыковки, конечно, будут, но вышестоящие инстанции наверняка отнесутся к этому с пониманием.

Россия заплатит

Размеры пенсий и пособий жителям Крыма по проекту закона не могут быть меньше существовавших на 21 февраля 2014 г. Все социальные законы России (о пенсионном, медицинском, социальном обеспечении) вступают в силу с 1 января 2015 г. «Порядка 50% получали пенсии через банк и через почту, пока технология отработана через почтовые отделения. Бесперебойные выплаты пенсий будут обеспечены», - пообещал министр труда Максим Топилин (цитата по «Прайму»). По его словам, в Крыму 677 000 пенсионеров, средняя пенсия - 5570 руб. Вчера Владимир Путин потребовал довести ее до среднероссийской (около 10 000 руб.) - это может составить порядка 80 млрд руб. в год.

Правда, у женщин на Украине выше пенсионный возраст - 56,6 года в 2014 г. и согласно украинскому законодательству работающим пенсионерам пенсия не положена. Теперь женщинам в возрасте 55-56,6 года, по идее, придется назначать пенсию, рассуждает Татьяна Омельчук из ЦСР. Как ее рассчитать, в Минтруде пока не знают: по действующему законодательству России никаких страховых взносов для жителей Крыма и Севастополя за 2002-2014 г. учесть не получится, сказал Топилин. До 2015 г. на территории Крыма согласно законопроекту будет действовать старое бюджетное и налоговое законодательство, в том числе и единый соцналог, ставка которого составляет 37-49%. Все налоговые и неналоговые доходы остаются в бюджете Крыма и Севастополя.

Гривна может использоваться как средство платежа до 1 января 2016 г., но зарплаты бюджетникам и социальные выплаты будут только в рублях. Действующие банки должны до начала 2015 г. получить лицензию в ЦБ. Кроме банковских лицензий и разрешений на деятельность нефинансовых кредитных организаций, все документы (о праве собственности, образовании, праве на пенсии и т. д.), выданные госорганами как Крыма и Севастополя, так и Украины, остаются действительными без ограничения срока.