Статья опубликована в № 4308 от 24.04.2017 под заголовком: Депутаты Госдумы стали ближе к избирателям

Депутаты Госдумы нового созыва оказались беднее своих предшественников

Большинство живет лишь на зарплату, следует из их деклараций
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Госдума VII созыва, начавшая работать в октябре 2016 г., стала более однородной не только политически – по итогам выборов «Единая Россия» получила конституционное большинство, – но и экономически. Как свидетельствуют опубликованные в этом месяце декларации народных избранников, рекордное количество депутатов нижней палаты парламента – 242 человека, т. е. 54% от общего количества, – задекларировали доход в пределах 5 млн руб., т. е. сумму, сопоставимую с годовой зарплатой парламентария. При этом средние доходы также отчитавшихся членов Совета Федерации, членов федерального правительства и руководителей администрации президента растут. Почему же беднеют депутаты и означает ли это, что они стали ближе к народу?

Сколько получает депутат

В соответствии с законом о статусе депутата рядовые парламентарии получают такое же ежемесячное денежное вознаграждение и денежное поощрение, как федеральные министры. По оценке замдиректора Transparency International Андрея Жвирблиса, средний заработок депутата, без учета надбавок за работу в комитетах, в 2016 г. составлял около 387 000 руб. в месяц. В пересчете на год получается 4,64 млн руб. Среднемесячный оклад депутата составляет 350 000–400 000 руб., рассказали «Ведомостям» два сотрудника Госдумы.

В Думе VI созыва доля тех, кто жил на одну зарплату (т. е. получал в 2015 г. доход менее 5 млн руб.), не превышала 43%. Тогда больше половины народных избранников отчитывались о доходах в пределах 5–50 млн руб.

В этом году среди депутатов довольно много тех, кто задекларировал доход меньше 1 млн руб., но это потому, что они получали зарплату парламентария только один квартал, в следующем году их доход неизбежно вырастет, отмечает Жвирблис. У 57 депутатов вообще не было в 2016 г. недвижимости в собственности, правда, большинство при этом арендовали или безвозмездно использовали некую недвижимость, а также располагали служебным жильем. Судя по декларациям, одной лишь служебной квартирой пользовалась только зампред нижней палаты парламента, единоросс Ирина Яровая. В Думе предыдущего созыва таковых было трое. Помимо самой Яровой еще два члена фракции ЛДПР – Иван Сухарев (в нынешней Думе первый зампред комитета по развитию гражданского общества) и не сохранивший за собой статус депутата Максим Щепинов.

Так как состав Госдумы обновился на 48%, проследить динамику доходов всех депутатов не представляется возможным, но сравнение данных деклараций за 2015 и 2016 гг. позволяет сделать вывод о том, что существенно снизился и средний, и медианный доход парламентариев, равно как и доходы 50 самых богатых депутатов, отмечает Жвирблис. То есть в Думе, в принципе, становится меньше очень состоятельных депутатов.

Те, кто остался, тоже беднеют. Средний годовой доход депутата Госдумы за 2016 г. снизился почти на 20% примерно до 18,8 млн руб. Не помогло даже то, что у многих депутатов с небольшим доходом весьма состоятельные супруги. В общем семейном доходе депутатов доля их вторых половин выросла на 4 процентных пункта до 26%. Например, у депутата Олега Грищенко, отчитавшегося о доходе менее 5 млн руб., супруга задекларировала 182 млн руб. Супруга депутата-коммуниста Александра Некрасова обеспечила мужу второе место по семейному доходу среди всех депутатов. Она владеет предприятиями, входящими в строительный холдинг «Лидер групп», который был основан ее мужем до прихода в Думу. По итогам 2016 г. Некрасова задекларировала 646 млн руб., тогда как ее муж – 5 млн руб.

Вообще же тенденция к снижению доходов – как личных, так и семейных – у депутатов прослеживается на протяжении несколько лет, в отличие от высших чиновников и сенаторов, доходы которых, как правило, стабильны или растут (см. инфографику). Например, средний доход сенатора в 2016 г. оказался почти на 78% выше, чем годом ранее, – около 30 млн руб. Произошло этого благодаря существенному росту доходов самых состоятельных членов Совета Федерации, в прошлом крупных бизнесменов. Например, лидер по доходу, основатель камчатского «Океанрыбфлота» Валерий Пономарев задекларировал 2,6 млрд руб. – в 2,5 раза больше, чем годом ранее. А доход оказавшегося на втором месте Александра Бабакова – 318 млн руб. – вырос в 67 раз. Бабакова считают одним из бенефициаров VS Energy с активами на Украине.

Средний доход членов правительства вырос по сравнению с 2015 г. почти на 50% до 63 млн руб.

Доходы некоторых губернаторов тоже заметно увеличиваются. Например, у губернатора Московской области Андрея Воробьева доход за год вырос в 3,5 раза почти до 98 млн руб. Такими темпами он увеличивается уже второй год. Возросший доход губернатора связан с денежным переводом Людмилы Ивановны Воробьевой, матери губернатора, сообщила пресс-служба губернатора. Воробьева, супруга сенатора от Вологодской области Юрия Воробьева, отчиталась за 2016 г. о доходе в 225 млн руб. – в два с лишним раза больше 2015 г. Она давно занимается бизнесом, в частности раньше владела пакетом акций «Русской аквакультуры».

Почему не растет благосостояние депутатов?

Самый богатый желает обанкротиться

Единоросс Андрей Палкин при избрании в Думу седьмого созыва задекларировал за 2015 г. доход в 1,5 млрд руб. Еще 289 млн руб. заработала его жена. Имущество Палкина состояло из 56 квартир в Архангельской области и трех в Подмосковье, около 200 транспортных средств, преимущественно строительной техники, и долей в восьми компаниях, занимающихся строительством дорог и жилой недвижимости. Правда, выяснилось, что как депутат Архангельского областного собрания депутатов Палкин задекларировал за тот же 2015 год совсем другой доход – 483 млн руб. Расхождение в двух декларациях он сам объяснил ошибкой: случайно записал в избирательную декларацию оборот своего строительного холдинга вместо личного дохода.
По итогам декларационной кампании за 2016 г. Палкин стал самым богатым депутатом Госдумы – с личным доходом в 679 млн руб. и доходом супруги в 352 654 руб. Тем не менее в феврале 2017 г. депутат подал заявление о банкротстве, заявив, что не может заплатить обязательные платежи примерно на 100 млн руб. Арбитражный суд Архангельской области 29 марта зарегистрировал требование ФНС о включении 159 млн руб. в реестр требований кредиторов Палкина. Налоговики требовали с депутата НДС, подоходный налог и налог на прибыль после продажи депутатом имущества, а также по доходам, полученным от предпринимательской деятельности в 2015–2016 гг. Судя по декларации, в 2016 г. Палкин действительно расстался со значительной частью имущества: у него осталось шесть земельных участков, две квартиры, один жилой дом, всего два автомобиля и три прицепа. Еще две квартиры и участок у жены.
Палкин объяснял журналистам, что в 2016 г. продал имущество в рассрочку на 15 лет и не смог расплатиться с государством, потому что «дебиторская задолженность вдвое, а то и втрое выше, чем кредиторская». «Я показал, что продал, а реальных денег нет, потому что переписывалось все это имущество в основном на детей. Конечно, часть и на сторону, но в основном на детей. Практически я таким образом переписал бизнес», – объяснял Палкин в интервью BFM. Суд в качестве обеспечительной меры наложил арест на оставшееся имущество депутата.
Палкин сообщил «Ведомостям», что его доход бумажный. Депутат был зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и по закону включал в доход дебиторскую задолженность. На нее-то и пришлась основная часть дохода, тогда как взыскать ее полностью нереально. В то же время уже к концу 2016 г. его кредиторская задолженность достигла 550 млн руб., кроме того, налоговики потребовали уплатить полный налог с активов, которые он продал сыновьям в рассрочку, – все это и стало поводом для банкротства, рассказал Палкин.
Палкин родился в Архангельской области в 1958 г. В 1990-х гг. в течение нескольких лет он работал в ОАО «Котласский ДОК», которое занималось поставками лесоматериалов. Затем основал 17 строительных компаний. С 2004 г. избрался депутатом Архангельского областного собрания депутатов.

СвернутьПрочитать полный текст

Мало преимуществ

Привлекательность статуса депутата Госдумы снижается, а идеологический курс на выдавливание крупных бизнесменов из Госдумы сохраняется, считает политолог Михаил Виноградов. Сенаторов зачистили от слишком активных крупных бизнесменов еще в 2013–2014 гг. и рост доходов Совета Федерации можно объяснить наращиванием богатства старых кадров, полагает он.

Бизнесмены разочаровались в парламентском процессе, говорит политолог Екатерина Шульман. «Прошлый созыв продемонстрировал, что бизнес-ориентированным людям в Думе особенно нечего делать ни с точки зрения лоббизма, ни с точки зрения иммунитета от уголовного преследования, который легко снимается: только в VI созыве неприкосновенности были лишены шесть депутатов», – объясняет она.

Некоторое бизнесмены просто решили не переизбираться, напоминает она. Пять депутатов, лидировавших по личным доходам за 2015 г. в Думе прошлого созыва, покинули депутатский корпус. Это участники рейтингов Forbes Александр Скоробогатько (оценка Forbes – $3 млрд, партнер Аркадия Ротенберга и Александра Пономаренко), Михаил Слипенчук (в 2015 г. вошел в рейтинг Forbes с оценкой состояния в $600 млн) и Сергей Муравленко (в 2004 г. входил в рейтинг Forbes), основатель автоторговой группы «Рольф» Сергей Петров и один из основателей холдинга СДС Александр Гридин.

«Ограничений для бизнесмена в такой работе очень много: нельзя владеть зарубежными счетами, нельзя иметь иностранные паспорта, нельзя быть членом совета директоров, – объяснял в 2016 г. «Ведомостям» Петров свое нежелание баллотироваться в Думу нового созыва. – Все это огромные нагрузки на управление, на бизнес». В предыдущей Госдуме Петров входил во фракцию «Справедливая Россия». «В то же время того, зачем я приходил – поднять политическую конкуренцию, гарантировать хотя бы независимый суд, обеспечить строительство институтов, – я добиться не смог... У нас нет закона о лоббизме. Коллеги не верят, что вы хотите принять закон на пользу всей отрасли, потому что выросли в среде, где никто так никогда не поступал», – перечислял Петров.

«Если ты находишься в оппозиции генеральной линии, для твоего семейного бизнеса возникают вполне конкретные риски. Могут прийти с проверками, найдут, на что надавить», – признается другой депутат, передавший ради работы в парламенте свой бизнес членам семьи и наемным менеджерам.

В результате ключевыми каналами рекрутирования кадров для «Единой России» стали региональные законодательные собрания и общественные деятели. Доля таких «людей системы» в новом созыве выросла, говорит Виноградов.

Еще одно объяснение падения депутатских доходов – растущая искушенность по части сокрытия реального положения дел, считают политологи. Чем больше в декларации парламентария признаков богатства, тем вероятнее, что это хоть в какой-то степени соответствует действительности, говорит Шульман. «Если человек декларирует только служебную квартиру и зарплату, то это означает, что он не ощущает обязанность раскрывать свои данные обществу», – говорит она.

Чиновники и депутаты сейчас – жертвы борьбы двух взаимоисключающих тенденций: моды на открытость и моды на аскетизм, рассуждает политолог Аббас Галлямов. Власть, с одной стороны, стремится выглядеть близкой к народу, с другой – честной. «И вот у нас есть масса богатых людей, которым, с одной стороны, надо казаться бедными, с другой – честными. А как это сделать, если ты богат?» – продолжает Галлямов. В результате кто-то выбирает открытость, а кто-то хочет казаться аскетом и переписывает имущество на жен или, например, детей. В 2016 г. передал свои активы детям, например, самый богатый депутат Госдумы этого созыва, в прошлом архангельский бизнесмен Андрей Палкин. Вместе с супругой он заработал в 2016 г., судя по декларации, более 1 млрд руб. Правда, Палкин в этом году попросил признать себя банкротом из-за невозможности оплатить долги (подробнее см. врез).

Официального запрета на большой доход и дорогостоящие активы для депутатов нет, но неофициально это не приветствуется. Есть негласные правила – например, рядовому депутату нежелательно показывать доход больше замруководителя комитета и тем более председателя, рассказал сотрудник Госдумы. Также депутатам и чиновникам не запрещено иметь недвижимость за границей, но за очень большие объекты могут «сделать внушение», отмечает собеседник «Ведомостей». Действительно, в думских декларациях огромных заграничных особняков и вилл не увидишь. Зато много сравнительно скромной недвижимости: например, супруга депутата Владимира Катенева задекларировала половину участка в 75 соток и квартиру в 86 кв. м в Финляндии, депутат Сергей Сопчук – две квартиры, два гаража и кладовку в Чехии общей площадью менее 160 кв. м.

То, что Дума демонстративно избавилась от «денежных мешков», будет способствовать росту ее популярности, считает Галлямов. Однако то, что решения в ней будут приниматься исходя из политических соображений, на пользу экономике не пойдет.

Доходы наглядно: Дума беднеет, правительство богатеет

Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)