Одной из важнейших задач, которая стоит перед таможенными органами любого государства, в рамках организации таможенного оформления и таможенного контроля Федеральной таможенной службы, является создание максимально благоприятных условий для перемещения товаров через границу. С учетом принятых решений Президента и Правительства Российской Федерации таможенная служба в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение данной задачи. Целью проводимых мероприятий является ускорение перемещения товаров через государственную границу за счет оптимизации контроля в пунктах пропуска, в том числе путем перераспределения отдельных функций и полномочий на таможенную службу. Как известно, в пунктах пропуска, кроме таможенного и пограничного контроля, расширяются еще семь иных видов государственного контроля. Это транспортный, фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный контроль, контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, контроль в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, контроль в области семеноводства в отношении семян, сельскохозяйственных растений.

В этой связи важнейшим направлением по совершенствованию государственного контроля в пунктах пропуска является реализация так называемого принципа два органа на границе, когда должностные лица пограничных органов проводят паспортный контроль, а сотрудники таможенных органов все остальные контрольные операции – считает Хоружий Валерий Иванович, профессор кафедры налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. Работа по реализации данной концепции началась еще с 2010 года, когда на первом этапе таможенным органам были переданы все полномочия по проведению транспортного контроля, в части санитарно-карантинного, ветеринарного контроля. В частности, на таможенные органы были возложены функции по проверке документов. С 2015 года в пунктах пропуска Свободного порта Владивостока таможенные органы полноценно осуществляют санитарно-карантинный, и ветеринарный контроль. В последующем такие полномочия были переданы таможенным органам, которые расположены в пунктах пропуска Арктической зоны РФ.

В пунктах пропуска, расположенных на указанных территориях, осуществляется первичный контроль. И для завершения фактического контроля товары направляются в специально оборудованные и оснащенные места для проверки своих полномочий в части Россельхознадзора и Роспотребнадзора. С 2019 года по 2022 год в трех пунктах пропуска Шумилкино, Вяртсиля и Яраг-Казмаляр был проведен эксперимент, когда сотрудниками Россельхознадзора, Роспотребнадзора и сотрудниками таможенных органов проводился как документальный, так и фактический контроль с проведением осмотров товаров и транспортных средств и составлением соответствующих актов. С учетом положительных результатов эксперимента проведена большая работа по подготовке нормативных правовой базы для дальнейшего расширения указанной практики. Были подготовлены изменения в федеральные законы для наделения полномочиями правительства по определению пунктов пропусков, в которых допускается проведение иных видов контроля сотрудниками таможенных органов. Кроме того, внесены изменения в ряд актов правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми определяются правила осуществления иных видов контроля.

Таким образом появилось распоряжение правительства Российской Федерации от 20 мая 2025 года под номером 1255Р, в котором был определен перечень пунктов пропуска, в которых таможенными органами осуществляется полномочия по проведению иных видов контроля. В указанные перечни вошло 13 пунктов пропуска. В целях подготовки таможенных органов к передаче полномочий в указанных пунктах пропуска проведены и реализованы следующие мероприятия:

- Организовано и проведено обучение должностных лиц таможенного рынка, порядку осуществления иных видов контроля;

- Обеспечена закупка материально-техническими средствами, в том числе необходимыми штампами;

- Совместно с Россельхознадзором и Роспотребнадзором проведена доработка ведомственных программных средств в целях информационного взаимодействия при проведении контроля таможенного рынка.

С 1 сентября текущего года в 13 пунктах пропуска таможенные органы наделены полномочиями по проведению санитарно-карантинного, карантинно-санитарного и ветеринарного контроля.

В пункте пропуска инспектором таможенного поста осуществляется государственный контроль. Начинается этот контроль с оценки электронных сведений, которые были сформированы и представлены в таможенный орган из предварительной информации, поданной участникам внешнеэкономической деятельности. Информационная система таможенных органов обеспечивает автоматическое выявление товаров, подлежащих иным видам контроля, с соответствующей визуализацией данной информации на рабочем месте сотрудника таможенного органа.

Информация подсвечивается должностному лицу, и он принимает соответствующие контрольные решения. При выявлении данных товаров должностное лицо таможенного органа осуществляет документальный контроль, который состоит в проверке транспорта, перевозочных документов, сопроводительных документов, сертификатов, разрешения на воз, регистрации товаров в системе уполномоченных органов.

При необходимости сотрудник вносит в информационную систему дополнительные сведения о товаре в целях формирования необходимого запроса в информационную систему уполномоченных государственных органов. После внесения необходимой информации посредством системы межведомственного электронного взаимодействия отправляется запрос от таможенного органа в систему Роспотребнадзора или Россельхознадзора.

По результатам оценки системы управления рисками ведомств, в систему таможенных органов передается предварительное решение от государственного органа. В случае, если принято решение о проведении осмотра товара, то сотрудник таможенного органа проводит осмотр грузов и составляет соответствующий акт. Фиксирует результаты в системе и с учетом всех данных сведений принимает соответствующее решение. В части особенностей в рамках иных видов контроля возможно выделить следующее.

В отношении товаров высокого карантинного риска по результатам оценки Россельхознадзором осмотру подлежат все товары. При осуществлении ветеринарного контроля должностные лица таможенных органов осуществляют осмотр только в случае наличия решения, полученного от Россельхознадзора. По результатам контрольных операций должностное лицо таможенного органа принимает одно из следующих решений - либо товар подлежит ввозу, либо товар запрещен к ввозу, либо товар направляется в местное отделение по назначению для проведения контрольных процедур со стороны уполномоченного органа. Решение о запрете ввоза принимается таможенными органами как по результатам проверки документов, так и с учетом системы управления рисками Россельхознадзора и по результатам фактического контроля.

Необходимо так же отметить, что на время проведения контроля в пункте пропуска влияет качество подготовки всех необходимых для контроля документов из заявления всех требуемых сведений. При наличии подчисток, помарок в разрешительных документах данные документы признаются недействительными и, соответственно, требуется время на предоставление нового пакета документов.

Таможенной службой на постоянной основе проводится работа по обеспечению надлежащего информационного взаимодействия, которое также является ключевым при проведении иных видов контроля. Так, в соответствии с положением приказа Минсельхоза от 13 мая 2025 года № 331, должностные лица таможенных органов в пунктах пропуска обеспечивают нанесение результатов проведения ветеринарного контроля надзора в информационные программные средства Россельхознадзора, в так называемые программные средства ФГИС ВетИС В. Организация работы по ФГИС ВетИС потребовала решения технических вопросов, связанных с выделением рабочих станций и обучением сотрудников работы в данном программном средстве. Уже сейчас можно говорить о том, что основная цель передачи полномочий достигнута.

Как отмечает Хоружий Валерий Иванович, профессор кафедры налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, основными результатами проведения таможенными органами иных видов государственного контроля в пунктах пропуска данных мероприятий явились сокращение времени, финансовых и трудовых ресурсов при осуществлении государственного контроля пунктов пропуска каждого транспортного средства за счет совершения всех необходимых процедур одним государственным органом, что позволило исключить временное передачу документов между ведомствами, что оказало свой положительный эффект при реализации механизма единого окна, когда все контрольные операции совершаются сотрудниками таможенных органов.

Организация таможенными органами иных видов государственного контроля модернизировала технологический процесс в пунктах пропуска, позволила оптимизировать ресурсы трех государственных ведомств, что обеспечивает экономическую и национальную безопасность государства, способствует реализации положений «Стратегии развития Федеральной таможенной службы на период до 2030 года».