Подушка безопасности
По свидетельству очевидцев, либеральный настрой вчера преобладал. Глава бюджетного комитета Думы Александр Жуков сказал, что пора покончить с механическим накоплением профицита. Он заявил, что часть профицита надо направлять на ослабление фискального бремени, а финрезерв преобразовать в стабилизационный фонд. Идею фонда Кудрин поддержал, заявив, что этот институт заработает уже с 2004 г. По его словам, фонд будет пополняться за счет части экспортных налогов и налога на добычу полезных ископаемых. Но от поддержания профицита Минфин не отказывается (см. таблицу). Кудрин считает, что в периоды, когда российское сырье стоит дорого, бюджет должен создавать себе "подушку безопасности". При цене $23,5 за баррель допдоходы бюджета по сравнению с ситуацией, когда баррель нефти стоит $18,5, составляют 2% ВВП. Эти деньги пригодятся, если цены упадут до $15 - 16 за баррель. По плану Минфина к концу 2004 г. профицит достигнет 254 млрд руб., а еще через год - 293 млрд руб.
"Правительство стоит перед выбором: сократить налоги и войти в риски, если цены упадут, или иметь страховку для бюджетных обязательств", - говорит директор департамента Минфина Антон Силуанов. К числу рисков здесь относят "горбы" внешних платежей. Если в 2004 г. требуется погасить $14,5 млрд, то в следующем - $17,2 млрд. Выслушав подчиненных, Касьянов заметил, что у бюджета имеются резервы для погашения долгов и сокращения налоговой нагрузки. "Надо начинать сокращение налогов, так как налоговое администрирование позволяет иметь стабильный уровень доходов", - резюмировал премьер. Менее оптимистичен эксперт Центра макроэкономического анализа Дмитрий Белоусов. По его словам, если вынести за скобки ЕСН, сбор других налогов за 11 месяцев составил 94% от запланированного. Рентабельность ведущих отраслей экономики в этом году "просела", и эта тенденция не переломлена, говорит он. Непонятно, что будет с ценами на нефть. В сентябре МВФ прогнозировал, что в 2004 - 2005 гг. нефть подешевеет на 3,5%. "Нам надо проехать в 2005 г. очередной пик платежей, поэтому альтернативы стабфонду нет", - заключает Белоусов. Но замминистра экономического развития Аркадий Дворкович рассчитывает убедить коллег в правительстве, что налоги все же можно снижать. Резерв - оптимизация госрасходов. А пока спор о конкретных ставках налогов переносится на январь. "Минфин при подготовке [трехлетнего финплана] мог относить допдоходы только в финрезерв. Но если будет принято решение сократить расходы [бюджета], тогда финрезерв, возможно, направят на снижение налоговой нагрузки", - рассуждает Дворкович.
Спор между Минфином и Минэкономразвития, что лучше - копить резервы или снижать налоги, закончился вчера вничью. Министр экономического развития Герман Греф убедил премьера Михаила Касьянова снизить ставку ЕСН с 1 января 2004 г., а не 2005 г., как предлагал Минфин. Зато и министр финансов Алексей Кудрин не ушел без приза: с 2004 г. в структуре бюджета появится стабилизационный фонд, неприкосновенный для текущих расходов - в том числе на налоговую реформу.
Вчера Кудрин представил правительству финансовый план на три ближайших года. Министр доказывал коллегам, что цены на нефть, положенные в основу бюджетных прогнозов, реалистичны. При расчете доходов для сорта Urals это $22 за баррель (в 2004 г.) и $22,5 за баррель (в 2005 г.). Министр привел на заседании данные МВФ, ВБ, крупнейших инвестбанков и проекты бюджетов семи стран. "Все закладывают в прогнозы $21 - 23 за баррель", - сказал Кудрин, сославшись на прогнозы МВФ, Всемирного банка, крупнейших инвестбанков и финансовых ведомств семи стран. Коллеги не стали с ним спорить.
Полемика вспыхнула, когда Греф завел привычный разговор о снижении налогов. Он призвал стимулировать ипотечное кредитование и строительство жилья за счет увеличения налоговых вычетов. Он также предложил снизить ставку ЕСН уже в 2004 г. - на год раньше запланированного. Этого оказалось достаточно, чтобы вызвать возражения Кудрина, который попросил кабинет не торопить ситуацию до 2005 г. Даже после того, как премьер Михаил Касьянов поручил подготовить законопроект и ввести новые ставки ЕСН с 2004 г., Кудрин стоял на своем, убеждая журналистов в целесообразности сокращения ставки только с 2005 г. Греф не настаивал вчера на снижении НДС с 2004 г. Зато правительство согласилось с его доводами в пользу упрощения процедуры и сокращения сроков возврата экспортного НДС. Премьер поручил проработать эти вопросы к 15 января.