Упростить застройку
Росту объемов жилищного строительства (и реализации нацпроекта “Доступное жилье”) мешают отсутствие свободных земельных участков и административные барьеры, затягивающие сроки их предоставления, говорится в пояснительной записке к законопроекту, внесенному в Госдуму группой депутатов во главе с Мартином Шаккумом. Куратор нацпроектов, первый вице-премьер Дмитрий Медведев, неоднократно указывал, что жилищный проект идет тяжелее других. А президент Владимир Путин ругал регионы за “представление малозначительных предложений по площадкам, рассчитанным под точечную застройку”, в то время как строить надо микрорайонами.
Поправки помогают исправить ситуацию. Во-первых, депутаты предлагают предоставлять участки без аукционов, если строителям предстоит переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
Чиновники обязаны передавать землю под строительство только на аукционах; с 1 октября 2005 г. Федеральная антимонопольная служба выяснила, что в последнем квартале 2005 г. из более чем 1000 участков в России по правилам получили их только 8% собственников. Строительство на многих участках из-за неопределенности заморозилось. Аукционы – хорошая антикоррупционная мера, но если компания выполняет обязательства по сносу зданий, переселению и предоставлению жилья, она может получить участок по конкурсу с инвестусловиями, предлагают депутаты.
Во-вторых, неиспользуемые земельные участки в федеральной собственности депутаты хотят отдать регионам и муниципалитетам. По словам председателя комитета по промышленности Мартина Шаккума, сколько таких участков – неизвестно, но “особенно много таких земель у Минобороны, академий наук и ФГУПов”.
Еще депутаты прописали для ускорения работ по землеустройству исчерпывающий перечень согласований и установили их максимальный срок – 1 месяц.
Не стоит разыгрывать на конкурсе имущество частных лиц, считает начальник отдела земельных отношений Минэкономразвития Михаил Бочаров. По его мнению, лучше создать условия, при которых жильцы смогут договориться со строителями. Например, в Германии при реконструкции территории рассчитывается начальный инвестиционный капитал, часть которого пропорционально своей доле получает собственник жилья. Потом у него будет доля в новом доме, которую он может уступить застройщику, отмечает Бочаров. Проблема с федеральными пустырями есть, соглашается председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский. Например, 95% территории подмосковного Красноармейска в собственности у Минобороны, из-за чего невозможно развивать гражданскую инфраструктуру, говорит Плескачевский. Он против и перевода земель из федеральной собственности в региональную.
Для строителей поправки Шаккума кардинально ситуацию не меняют, считает первый замгендиректора ОАО “ДСК-1” Андрей Паньковский. Например, в Москве ответственность за освобождение от обременения земли и так лежит на инвесторах. Ничто не мешает выставить на аукцион участок, обремененный правами третьих лиц, если получено их предварительное согласие на это, соглашается гендиректор “Кроста” Алексей Добашин. Это давняя практика в Москве, когда застройщик получает акт разрешенного использования участка (АРИ), который выдается после того, как все жильцы дают согласие на переселение, продолжает он. А вот передать федеральные пустующие земли в собственность субъектам давно пора, считает Паньковский.