Статья опубликована в № 3640 от 29.07.2014 под заголовком: Выбрать тормоз для экономики

Любой из вариантов повышения налоговой нагрузки приведет к ускорению инфляции

Любой из вариантов повышения налоговой нагрузки, обсуждаемых правительством, станет тормозом экономического роста и приведет к ускорению инфляции, провели сравнительный анализ в Центре макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка
ЦМИ Сбербанка взвесил налоговые инициативы: наименее вредным для экономики будет повышение НДС
Интерпресс / PhotoXPress

В ЦМИ Сбербанка сравнили, какой вариант повышения налоговой нагрузки может оказаться наименьшим злом. Правительство отказалось от обещаний не повышать налоги до 2018 г., чтобы не отказываться от обещаний президента по наращиванию социальных и военных расходов, и рассматривает варианты увеличения налогов уже с 2015 г.

Финансирование президентских указов по индексации зарплат полностью легло на регионы, разбалансировав их бюджеты. Рост расходов осложнился сокращением доходов: из-за замедления экономики сборы одного из основных для регионов налога - на прибыль - упали, а изменение правил уплаты этого налога для крупного бизнеса (возможность формировать консолидированные группы налогоплательщиков) это падение только усилило. Одновременно Минфин продолжал сокращать регионам трансферты. В 2013 г. расходы регионов росли почти впятеро быстрее, чем доходы (на 5,6 и 1,2% соответственно), дефицит региональных бюджетов более чем удвоился - до 640 млрд руб. В 2014 г., по оценкам Минфина, дефицит окажется на треть выше запланированного, превысив 850 млрд руб., половина этой величины - из-за недобора запланированных доходов. В 2015 г. регионы недоберут уже 650 млрд руб. по сравнению с проектировками 2013 г. и их дефицит превысит 1 трлн руб.

Для повышения доходов регионов Минфин предложил ввести налог с продаж по ставке 3%: по расчетам ведомства, в 2015-2017 гг. это принесет регионам дополнительно 195-230 млрд руб. По расчетам ЦМИ, поступления могут составить максимум 350 млрд руб. - при допущении, что из-за повышения налоговой дисциплины собираемость налога с продаж возрастет до 50% против 30% в 2002 г. и будет равномерной по всем регионам. Минимум - 150 млрд руб., если уплачивать налог в полном объеме будут только крупные торговые сети, а остальные попытаются уклониться. В этом случае введение налога с продаж позволит решить бюджетные проблемы трех регионов - Алтайского края, Адыгеи и Татарстана, где дефицит невелик, а доля товарооборота, генерируемого сетями, относительно высока (20-35%). По итогам 2013 г. профицит был у шести регионов, но без учета федеральных трансфертов - ни у одного.

При этом налог с продаж приведет к ускорению инфляции на 2,1%, спаду розницы на 1% и замедлению роста экономики на 0,5 п. п. - т. е., если бы налог был введен в этом году, одна эта мера могла бы обнулить экономический рост. Помимо того, крайне нежелательно введение этого налога из-за юридических ограничений и сложностей администрирования, указывает ЦМИ.

Минфин и сам может привести много аргументов против этого налога, признала замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Правительство обсуждает альтернативу - повышение НДС на 2 п. п.

Это менее «токсичный» вариант, подсчитали в ЦМИ: скачок цен не превысит 1,7%, спад розничных продаж - 0,8%, рост ВВП замедлится на 0,3-0,4 п. п. Дополнительные доходы бюджета при повышении НДС (по двум ставкам - с 10 до 12% и с 18 до 20%) составят 375 млрд руб. Правда, сборы поступают в федеральный бюджет - помогать регионам придется путем увеличения трансфертов. Против повышения НДС уже высказалось Минэкономразвития.

Обсуждаемое же повышение отчислений в ФОМС (уплата текущего взноса в 5,1% со всего фонда оплаты труда, а не до определенного порога) без изменения нагрузки на низкооплачиваемые рабочие места резко повышает ее для высокопроизводительных: дополнительная нагрузка на зарплаты сверх порога (52 000 руб. в месяц) возрастает с текущих 10% (сейчас это дополнительный взнос в ПФР) до 15,1%. Такая мера создает неверные стимулы и дезавуирует другой указ президента - о повышении количества высокопроизводительных рабочих мест. Реакцией может быть и перевод части зарплат в тень, что снизит не только поступления соцвзносов в целом, но и сборы НДФЛ - еще одной опоры доходной базы регионов, отмечают в ЦМИ.

Любое ужесточение налоговой политики в замедляющейся экономике еще больше ее замедлит: лучшим решением было бы повышение эффективности расходов, но эта мера не быстрая, признают в ЦМИ, а, например, сокращение доли расходов на оборону в новой геополитической реальности не совсем применимо. Второе очевидное решение - наращивание госдолга, который у России минимален. Но против Минфин: в проекте бюджета долг и так растет с 11 до 15% ВВП к 2017 г. - и это при проедании почти всех допдоходов от нефти, полученных при довольно благоприятном уровне цен на энергоносители. Наращивать долг в таких обстоятельствах - значит отменить все ограничения на рост расходов, «это путь в никуда с непредсказуемыми экономическими и финансовыми последствиями», говорил в интервью «Ведомостям» министр финансов Антон Силуанов.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать