Донорский набат

Совет Федерации приступил вчера к работе над федеральным бюджетом будущего года. Начало положило традиционное совещание руководителей регионов-доноров. Если в прежние годы на нем обсуждались перспективы роста, то в нынешнем году в элитарном "клубе" царили пессимистические настроения. Вывод губернаторов был весьма радикальным: бюджет должен быть отклонен.

"18 субъектов-доноров вместе с избранными по партийным спискам имеют в Госдуме 180 депутатов, - сказал, завершая встречу, председатель бюджетного комитета Совета Федерации губернатор Самарской области Константин Титов. - От того, как вы поработаете с депутатами, будет зависеть будущее ваших субъектов. За работу, товарищи".

Итоговая речь Титова стала неожиданностью для представлявшего правительство первого замминистра финансов Алексея Улюкаева. По информации "Ведомостей", он уже провел ряд встреч с председателем бюджетного комитета верхней палаты, но на них шел в основном "конструктивный разговор по техническим вопросам".

Потери от налоговых и бюджетных реформ в действительности понесут в основном именно регионы-доноры (см. табл.). Отсюда и эмоциональный тон, который задал заседанию прежде всего московский мэр Юрий Лужков, интересовавшийся, "кто дал право это делать".

"Есть разные претензии губернаторов, но в большинстве случаев они носят риторический характер, - сказал Улюкаев. - Они высказывают свое сожаление относительно налогового законодательства, т. е. в отношении того, за что голосовали сами члены Совета Федерации. Когда меня спрашивают: "Кто дал право? ", я отвечаю: "Вы и дали".

Единственное, что выходит за рамки уже одобренного Налогового кодекса, это централизация 15% НДС. "Это единственное, что является предметом обсуждения", - сказал Улюкаев.

Предложения Совета Федерации, сделанные вчера на этот счет, выглядят так. Процент отчислений в фонд компенсаций сокращается с 15% до 5%, а выпадающие поступления компенсируются за счет допдоходов бюджета. Освобождающие 10% регионы потратят на исполнение социальных законов.

"С нашей точки зрения, это неверный принцип, - сказал "Ведомостям" Алексей Улюкаев. - По природе своей это федеральный налог, и он в отличие от налога на прибыль меньше всего связан с налоговыми усилиями регионов по его сбору. Но рассматриваться будут все предложения в порядке их поступления".

Между тем депутаты Госдумы уже начали предлагать довольно радикальные варианты перераспределения налоговых доходов между центром и регионами. Вчера в Думе прошло заседание подкомитета по межбюджетным отношениям, на котором депутаты обсудили возможность передачи в бюджеты субъектов Федерации всего подоходного налога, земельного налога на земли городов и поселков, акцизов на водку и этиловый спирт, единого налога на вмененный доход и налога на совокупный доход для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения.

Первый замминистра финансов Сергей Шаталов сказал "Ведомостям", что правительство вряд ли согласится с предложением депутатов. "Это предложение меняет всю концепцию бюджета, - сказал он. - Ведь 15% НДС все равно уйдут в регионы [через федеральный бюджет]. С учетом всех перераспределений доля федерального бюджета [в расходах консолидированного] будет в этом году даже немножко меньше, чем 50% ".