КАПИТАЛИЗМ: Базис и его "настройка"
Внезапная болезнь Михаила Касьянова оказалась на редкость своевременной. На фоне последних событий в правительстве высокая температура и госпитализация не выглядят самыми большими проблемами премьера.
Прошедший год стал для главы правительства образцово-показательным. После коротких аппаратных боев все потенциальные конкуренты поумерили свои амбиции. Алексей Кудрин завяз в бюджете, Герман Греф сник после провала большинства его реформаторских проектов, Сергей Иванов даже не пытается выйти за пределы военной тематики. "Точечная настройка" по Касьянову стала основополагающим принципом деятельности кабинета.
Правила политики просты: сверху никто "не настраивает", поскольку президент решает иракскую, чеченскую и прочие важные проблемы и улучшает горнолыжную подготовку. Снизу тоже никто не спорит, поскольку текущие вопросы деятельности министерств и близких к ним компаний решаются путем разменов. Каждой из групп влияния предлагается свой кусок бизнес-пирога ("семье" - "Славнефть" и пенсионные деньги, "чекистам" - "Северная нефть" и железнодорожные активы и т. д.).
Попутно идет "настройка экономики". Продвижение есть только там, где налицо заинтересованная сторона (как с пенсионной реформой). Если же "план, красивый на бумаге", натыкается на подготовленное сопротивление (так получилось с реформой газового рынка), его кладут под сукно. Взамен структурных реформ для достижения экономического роста до сих пор использовались меры скрытого субсидирования промышленности - политика слабого рубля и сдерживания тарифов естественных монополий.
Однако экономика в отличие от чиновников имеет пределы терпения. Центробанку, печатающему рубли для скупки нефтедолларов, все труднее сдерживать инфляцию. Скрепя сердце власти соглашаются на смену приоритетов денежной политики. Тяжело не обращать внимания и на сигналы из "Газпрома", затыкающего дыру от убыточного сбыта газа внутри страны за счет заимствований. Но повышать тарифы опасно - это снова разгонит инфляцию, да и где гарантии, что это поможет сохранить уровень добычи газа? Авторы "точечной настройки" придумывают новые механизмы субсидирования промышленности. Например, снижать налоги за счет нефтедолларов из стабилизационного фонда. Но это уже удар по стратегии Минфина, совершенно не уверенного, что деньги не пропадут в промышленном болоте, зато уверенного, что миллиарды пригодятся для долговых выплат.
Кризис модели управления становится очевиден для всех заинтересованных сторон. И вот уже Герман Греф, Алексей Кудрин и Геннадий Букаев совместно воюют с ФСФО - ведомством, чья деятельность патронируется лично премьером. На верхнем же этаже власти происходящее воспринимается вполне благожелательно - классическая ситуация, когда верховный правитель берет на себя функцию, определяемую модным словом "разводящий".
В итоге "точечная настройка" естественным образом эволюционирует в "разброд и шатание". Трудно сохранять монолитные ряды, на словах говоря об отказе от ельцинской схемы сдержек и противовесов, а на деле продолжая творчески развивать эту управленческую модель.
Автор - первый заместитель главного редактора журнала "Компания"