Зачем «Газпром» хотят обязать продавать 10% газа на бирже

ФАС разработала проект приказа, согласно которому «Газпром» обяжут к 2026 г. продавать на бирже не менее 10% от годового объема поставок газа на внутренний рынок. Об этом 22 июня сообщила пресс-служба ведомства. В релизе поясняется, что данная норма разработана в соответствии с Национальным планом развития конкуренции.

ФАС также уточняет, что для независимых производителей газа (крупнейшие из них – «Роснефть», «Новатэк»), занимающих доминирующее положение на рынке, планируется установить минимальный объем биржевых торгов на уровне 3%, но в перспективе и для них планка будет повышена до 10%. По мнению ФАС, потребители газа, приобретая его на бирже, «получают ряд преимуществ, главное из которых заключается в возможности долгосрочно планировать закупки с использованием прозрачного механизма формирования цен».

«Принятие приказа позволит использовать биржевые котировки в качестве индикаторов рыночных цен на газ, а также будет способствовать недопущению случаев установления монопольно высокой цены товара», – отмечается в сообщении ФАС.

Таким образом, служба предлагает установить для «Газпрома» механизм, аналогичный предложенному для торговли нефтепродуктами. Действующий норматив продаж на бирже СПбМТСБ, установленный совместным приказом ФАС и Минэнерго, составляет 12% от объема продаж на внутреннем рынке для бензина и 8,5% – для дизельного топлива.

В России цены на газ на внутреннем рынке регулируются ФАС как для населения, так и для промышленных потребителей. С 1 июля, как ранее сообщало антимонопольное ведомство, ожидается повышение цен на газ, добываемый «Газпромом» (как оптовых, так и розничных для населения), на 3%. Самая низкая в стране оптовая цена на газ «Газпрома» в 2769 руб. за 1000 куб. м устанавливается для потребителей газодобывающего Ямало-Ненецкого АО, а самая высокая для регионов Кавказа – 5155 руб. за 1000 куб. м.

В Москве новая цена составит 5050 руб. за 1000 куб. м, годом ранее, согласно предыдущему приказу ФАС, цена составляла 4903 руб. за 1000 куб. м. 22 июня в Москве и Московской области 1000 куб. м газа стоила 6658 руб., следует из данных товарной биржи СПбМТСБ. Для физлиц, по данным «Газпром межрегионгаза», тариф на 2022 г. составлял 4039 руб. за 1000 куб. м.

На СПбМТСБ ключевыми покупателями газа являются оптовые структуры «Газпрома», крупные промышленные потребители, а также сами компании – поставщики газа («Газпром», «Новатэк», «Роснефть» и т. д.). При этом, по данным «Интерфакса», в 2021 г. «Новатэк» не осуществлял продажу газа через биржу, ограничившись лишь его покупкой.

Как пояснил «Ведомостям» источник, знакомый с процедурой закупок газа энергокомпаниями, крупные потребители заключают долгосрочные контракты с независимыми поставщиками газа по более низким ценам, чем у «Газпрома». Но сложность для независимых компаний может заключаться в локальной нехватке свободного газа для выполнения контрактных обязательств, уточнил собеседник. В таком случае независимые поставщики газа могут получить эти объемы на бирже, говорит он.

С 2019 г. «Газпром» имеет право поставлять на биржу ­СПбМТСБ до 25 млрд куб. м газа в год. Но компания на протяжении последних нескольких лет продавала через СПбМТСБ существенно меньше этой планки. В частности, в 2019 г. компания реализовала на бирже 11 млрд куб. м газа, в 2020 г. – 12,2 млрд куб. м, а в 2021 г. из-за аварии на заводе по подготовке конденсата к транспорту в Новом Уренгое – лишь 5,2 млрд куб. м, следует из данных ФАС.

По данным СПбМТСБ, в 2021 г. на бирже было продано 6,6 млрд куб. м газа (на 58,3% меньше, чем в 2020 г.) на 25,9 млрд руб. Таким образом, на долю «Газпрома» в 2021 г. приходилось около 78% всего продаваемого на бирже газа. Другие крупнейшие участники торгов газом на ­СПбМТСБ – «Роснефть» и «Новатэк».

В «Газпроме» от комментариев отказались, «Ведомости» также направили запросы в «Роснефть» и «Новатэк».

В мае, как писала газета «Коммерсантъ», главный исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин предлагал правительству ввести для «Газпрома» обязательную норму поставок газа на биржу – не менее 10%, ссылаясь на небольшие объемы торгов (менее 4% от общего объема продаж на рынке РФ). Он также указывал, что в среднем более половины всего газа, который продается на СПбМТСБ, приобретает обратно сам «Газпром» и аффилированные с ним компании, что приводит к уменьшению свободных ресурсов газа для независимых потребителей и «искажению ценовых индексов». Стоимость покупки газа на бирже и его транспортировка до потребителей в 2021 г. на 2–10% превышала оптовые цены на газ, установленные ФАС, подчеркивал Сечин.

По мнению старшего аналитика BCS Global Markets Рональда Смита, инициатива ФАС перейти от фиксированных объемов направляемого на биржу газа «к процентным» – это попытка сделать внутреннюю торговлю газом «более гибкой и менее зависимой от колебаний спроса и предложения». Он также отметил, что пересчет объемов газа, реализуемых на СПбМТСБ, в проценты позволит учитывать внеплановые колебания рынка, такие как падение спроса из-за пандемии COVID-19 в 2020 г. или снижение поставок на внутрироссийский рынок из-за аварии в Новом Уренгое в 2021 г.

Заместитель гендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач добавляет, что нынешняя инициатива ФАС – очередной этап «в долгом процессе согласования норм» биржевой торговли газом в России. «Этот процесс длится уже много лет, так как до конца не ясен сам смысл развития биржевой торговли газом, поскольку о переходе к полностью рыночному ценообразованию речи не идет. К этому сегодня не готовы ни государство, ни экономика, ни граждане», – считает эксперт. Гривач добавил, что хотя биржа изначально создавалась в целях либерализации рынка газа, но в условиях его отсутствия ее роль «является эпизодической».