Статья опубликована в № 2417 от 10.08.2009 под заголовком: Форма не нравится

Кремлю не нравятся госкорпорации

Президент Дмитрий Медведев дал старт кампании по упразднению госкорпораций. В Кремле недовольны их сомнительной организационно-правовой формой

Медведев поручил генпрокурору Юрию Чайке и начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко до 10 ноября провести комплексную проверку госкорпораций. Особое внимание будет уделено целевому характеру и эффективности использования переданного государством имущества и финансовых средств, а также соответствию деятельности госкорпораций законам, говорится в сообщении на kremlin.ru. По итогам проверки президенту будут представлены предложения о целесообразности дальнейшего использования такой формы, как госкорпорация.

Чуйченко подтвердил «Ведомостям», что поручение находится в работе, но отказался рассказывать о ней до 10 ноября. Вопрос о целесообразности функционирования госкорпораций поставлен обоснованно, уверена представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева: «Мы уже ведем работу и регулярно президенту докладываем о результатах». В апреле прокуратура выявила факты расточительного расходования бюджетных средств Фондом содействия ЖКХ, напомнила Гриднева, а до 10 ноября проверит все госкорпорации. Главное – оценить их эффективность, сказала она: соответствуют ли траты рыночным ценам и поставленным задачам.

«Сначала нужно проанализировать эффективность корпораций, и только на основе этого анализа будут сделаны выводы, хороша эта организационно-правовая форма для всех госкорпораций или нет», – пояснил «Ведомостям» помощник президента Аркадий Дворкович: госкорпорации – специальная форма, введенная недавно и всегда вызывавшая много вопросов.

Именно Кремль в последнее время выступает с инициативами по снижению влияния госкорпораций. Так, на прошлой неделе Медведев исключил гендиректора «Ростехнологий» Сергея Чемезова из состава президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики.

А президентский совет по кодификации гражданского законодательства в проекте концепции развития законодательства о юрлицах еще в марте предложил преобразовать госкорпорации в другие организационно-правовые формы. Позже совет предложил ограничиться мораторием на создание новых госкорпораций, но полностью не отказался от идеи превратить часть из них в АО, например. Некоторые госкорпорации сочетают коммерческую деятельность с функциями, по сути, госуправления, объясняет зампредседателя совета Александр Маковский: они могут быть преобразованы в разные формы – в АО, в госорган, как, например, «Росатом». Проект передан президенту, реакции пока нет, вероятно, он будет рассматриваться на заседании совета в начале осени, рассказывает Маковский.

«Поручение президента – логичное продолжение темы. Уверяю вас, президент доведет дело до логического конца», – говорит сотрудник администрации президента: результаты проверок осенью будут широко обсуждаться публично.

С премьером «наступление на госкорпорации» согласовано, утверждает чиновник аппарата правительства: «Он ничего не имеет против. Если есть неприятные вопросы, надо их снимать». «Госкорпорации создавались, когда в бюджете было много лишних средств и нужны были институты развития, а сейчас при возникновении дефицита не нужны элементы, съедающие попусту средства казны», – добавил он. Любое расходование средств, выделенных из бюджета, нужно проверять, согласен директор департамента Минэкономразвития Иван Осколков: если эффективность низкая – возможно, менять корпоративные процедуры. Представитель правительства не располагает информацией о совещании у премьера, на котором обсуждались возможные проверки госкорпораций.

Сотрудники всех семи госкорпораций уверяли «Ведомости», что спокойно относятся к инициативе президента и открыты для проверок. Для проверяющих в корпорации выделена специальная комната, рассказал сотрудник «Олимпстроя». Прокуратура проверяла Фонд ЖКХ весной, напомнил его представитель, все недочеты устранены (так, гендиректор госкорпорации Константин Цицин согласился вернуть в ее бюджет бонус за 2008 г. в 16,5 млн руб.). Замгендиректора АСВ Андрей Мельников говорит, что у прокуратуры по итогам проверки в мае не было нареканий. В ВЭБе и «Росатоме» пока не было проверок прокуратуры, рассказали их представители. «Роснано» готова к возможным проверкам и преобразованиям, сказал в пятницу ее гендиректор Анатолий Чубайс, но думает, что преобразования «не произойдут»: «Хоть горшком назови – это значения не имеет. Значение имеют содержательная стратегия и финансовые ресурсы» (цитата «Интерфакса»). Представитель «Ростехнологий» отказался от комментариев.

Изменение организационно-правовой формы займет «если не годы, то год точно», убежден сотрудник ВЭба. «Это дело не ближайшего года», – уверен Маковский.

Госкорпорации надо либо более тщательно вписывать в действующее законодательство, либо реформировать, полагает управляющий партнер «Вегас-лекса» Альберт Еганян. Поручение президента – сигнал о том, что дни госкорпораций сочтены, считает Игорь Николаев из ФБК: «Но поднятая шумиха по госкорпорациям не похожа на реальное исправление ошибок. У госкорпораций совсем недавно появился брат-близнец – некоммерческая автодорожная госкомпания «Автодор».

Если госкорпорации будут преобразованы в другие формы, их имущество и обязательства перейдут к правопреемникам, говорит партнер «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Дмитрий Степанов: например, при создании АО собственником акций может стать государство. Но принципиально ничего не изменится, уверен он: новые структуры так же будут заниматься, по сути, коммерческой деятельностью, выполняя соцзаказ или госфункции при относительно слабом контроле со стороны государства.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать