Правительство одобрило проект объединения следователей

Сегодня законопроект о едином Следственном комитете был рассмотрен и поддержан правительственной комиссией по законопроектной работе, сообщил в своем микроблоге twitter депутат-единоросс Госдумы Александр Хинштейн.

По его данным, на заседании комиссии «представители МВД, ФСКН промолчали, хотя письменно были против, не очень активно возражало ФСБ, СКР — за». Чиновник правительства подтвердил «Ведомостям», что законопроект одобрен на комиссии в понедельник. Он отметил, что документ проходит как президентская инициатива, но послужит ли этот фактор ускорению попадания его в Госдуму и прохождения через парламент, собеседник оценить затруднился. По его мнению, до сих пор остается открытым ряд спорных моментов - и сроки преобразований (реформу хотят максимально растянуть во времени), и процедурные вопросы. Нужно по-максимуму сохранить профессиональные кадры, объясняет чиновник.

Создание единого следствия возможно только при усилении надзорных функций прокуратуры, иначе даже страшно представить, во что это выльется, считает Хинштейн. «При всех изъянах СКП-СКР, его костяк составили прокурорские (работники), а теперь представьте, когда без контроля останутся вчерашние милиционеры?» - пояснил свою позицию депутат. По данным Хинштейна, «по предварительной оценке, затраты на создание единого следствия составят 92-97 млрд руб.».

Между тем источник «Интерфакса» заявил, что целый ряд ведомств, в структуре которых есть следственные подразделения, «как были, так и остаются против создания единого следственного органа». Он считает, что до внесения в Госдуму этому законопроекту предстоит пройти еще «очень долгий путь» (сначала будет направлен в правительство, затем - в администрацию президента), в ходе которого не исключено, что он может быть «положен под сукно до решения вопроса об источниках финансирования».

Переход к единому следственному органу будет максимально плавным, в этом году никаких организационных преобразований, скорее всего, не будет, рассказывали на прошлой неделе «Ведомостям» сотрудник центрального аппарата МВД и чиновник Кремля. Это связано с огромными проблемами, которые могут возникнуть при одномоментном переходе следователей МВД в единый следственный орган на базе СКР, аргументировали они.

В МВД 45 000 следователей и дознавателей, в СКР — 23 000 следователей. После повышения окладов в этом году зарплата следователей МВД, которая была ниже, чем в СКР, стала в два раза больше, чем сейчас у следователей СКР, говорит сотрудник МВД.

Однако материальные затраты, необходимые для компенсации разницы в зарплатах,- не главное, куда опаснее паралич системы следствия и дознания, который может возникнуть при реформе, говорит сотрудник следственных органов МВД: на следователей и дознавателей МВД пришлось в 2011 г. 78% всех расследованных уголовных дел.

СКР был создан в 2007 г. путем отделения следственных органов от прокуратуры, и все равно не обошлось без скандалов — вплоть до конфликтов при разделе помещений, вспоминает сотрудник центрального аппарата МВД: чем же может обернуться «вливание» следователей МВД в СКР, которое представляет собой гораздо более сложную организационную процедуру? Поэтому, говорит кремлевский чиновник, скорее всего, будет гораздо более медленный и поэтапный вариант: на первом этапе, который начнется не раньше будущего года, в СКР вольют следователей Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), которых насчитывается менее 2000 человек. И лишь после анализа этого опыта и при наличии бюджетных средств можно будет приступить ко второму этапу, считает кремлевский чиновник.

Дополнительные расходы в случае вливания следователей МВД в состав СКР составят только на выравнивание зарплат более 6 млрд руб. в год, а с учетом необходимости выделения новых помещений и других организационных мер могут составить десятки миллиардов рублей единовременно, говорит сотрудник следственных органов МВД.

По словам сотрудника центрального аппарата МВД, само это ведомство выступало против создания единого следственного органа в том виде, как это лоббирует СКР. Аргументами против, которые были изложены в отзыве ведомства, является то, что и без того перегруженное дознание рухнет после передачи ему расследования тяжких преступлений, совершенных в состоянии очевидности, а следствие, которое целиком сосредоточится в новом органе, также будет парализовано надолго, а для реформы необходимы большие финансовые вливания в десятки млрд руб. Источник в МВД сомневается, что речь идет об окончательном решении и активное создание единого следствия с передачей следователей МВД в СКР начнется уже с начала 2013 г.