Правительственный шорт-лист

В этому году в правительстве собираются заняться активным законотворчеством. Если верить утвержденному премьером плану законодательной работы на 2001 г., из Белого дома в Госдуму поступит 93 законопроекта. На ближайшие три месяца из них уже составлен шорт-лист. В него вошли нормативные акты, касающиеся инвестиционного климата, рынка ценных бумаг и естественных монополий.

Первая законодательная инициатива Белого дома в этом году, судя по всему, будет направлена на улучшение инвестиционного климата. 1 февраля на заседании правительства министр экономического развития и торговли Герман Греф будет представлять подготовленные его ведомством поправки в закон об "Инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений". Это центральный российский закон, регулирующий процесс инвестиций в экономику. Смысл его нынешней правки заключается в том, чтобы упростить процедуру согласования инвестпроектов в федеральных ведомствах. Пока что это длительный бюрократический процесс, требующий получения до сотни чиновничьих подписей.

В ведомстве Грефа считают, что часть работы инвестора по подготовке документов могут делать сами чиновники. В качестве примера чиновник Минэкономразвития, занимавшийся подготовкой законопроекта, привел строительство - теперь, для того чтобы получить разрешение на застройку, инвестору не надо самому собирать все бумаги, касающиеся особенностей грунта, теплоснабжения и прокладки электросети: всю документацию ему обязаны предоставить при приобретении прав на участок. Правда, в подготовленных поправках не удалось реализовать первоначальную идею Минэкономразвития - применить к процедуре согласования инвестпроектов обещанный принцип одного окна. "Это дело будущего, пока что осуществить такое не получится", - признался собеседник "Ведомостей". Однако он указал на то, что в случае принятия предлагаемых нововведений эффект все равно будет заметен: "Если по нынешнему режиму инвестиционный проект в среднем должен пройти около 40 согласований, то по новому порядку их останется не больше 12 - 15". Кроме того, в ведомстве Грефа ожидают, что снизится стоимость получения необходимой документации: сейчас она составляет 10 - 20% от стоимости всего проектирования, а после применения законопроекта составит 3 - 4 %. И, наконец, упрощенная процедура будет экономить время: чтобы получить все необходимые бумаги, инвесторам требуется от одного до двух лет, в Минэкономразвития рассчитывают, что этот период сократится до 3 - 5 месяцев.

Сами инвесторы пока осторожно воспринимают подобные обещания. "Намерение, безусловно, абсолютно правильно, и все, что говорится, - это очень хорошо. Но надо посмотреть, как эта идея будет реализована, будет ли соблюдаться новый закон чиновниками", - заявил "Ведомостям" старший партнер инвестфонда "Бэринг Восток Кэпитал Партнерс" Алексей Калинин.

Два из готовящихся в правительстве законопроекта вносят поправки в закон "О рынке ценных бумаг ". Принятие одного из них заставит большинство компаний, работающих на финансовом рынке, получить еще одну лицензию. Дело в том, что чиновники ФКЦБ собираются прописать в законе еще один вид деятельности, который требует лицензии, - деятельность "инвестиционных консультантов". Кто будет подпадать под это определение, пока не ясно. "Это будет зависеть от точных формулировок закона, но ясно, что любая консалтинговая или аудиторская компания, включая компании "большой пятерки", так или иначе занимается инвестиционными консультациями," - заявил "Ведомостям" зампред думского комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев. "Этот же вопрос встанет перед брокерскими и управляющими компаниями", - добавил Тарачев. Участники рынка ждут новых подробностей о законопроекте и комментируют его пока неохотно. Руководитель аналитического отдела компании "НИКойл" Константин Чернышев сказал "Ведомостям", что желание ФКЦБ жестче контролировать участников рынка и регламентировать все сферы их деятельности "понятно и очень характерно для нынешнего состава комиссии [ФКЦБ]". В этом же законопроекте есть статьи, касающиеся эмиссии производных ценных бумаг. Российские компании, размещающие АДР на западных рынках, обязаны будут предоставлять ФКЦБ связанные с этой процедурой документы: проспект эмиссии, копии договоров с американской стороной и банком-депозитарием.

В I квартале этого года в правительстве также рассчитывают подготовить изменения и дополнения в закон "О естественных монополиях". Однако, как рассказал "Ведомостям" ответственный за этот законопроект чиновник Министерства по антимонопольной политике, ожидаемые поправки пока с трудом проходят согласование среди федеральных ведомств. Самой спорной идеей, предлагаемой МАПом, является ужесточение контроля за сделками естественных монополий. Согласно нынешнему порядку государственные органы обязаны контролировать сделки по приобретению прав собственности и инвестиции естественных монополий в том случае, если они касаются непрофильных сфер деятельности. При том что сделка проверяется только тогда, когда ее стоимость превышает 10% стоимости собственного капитала естественной монополии. В МАПе же предлагают понизить этот порог. Как рассказал чиновник министерства, конкретный уровень, с которого следует начинать контроль, пока не определен, однако обсуждаемые варианты - 1%, 3%, 5% или 7% от стоимости капитала компании. Однако предлагаемые варианты, по словам собеседника "Ведомостей", вызывают ожесточенные споры в правительстве. "Нас упрекают в том, что мы хотим контролировать каждый чих в естественных монополиях. Но взять хотя бы "Газпром": сделки, умещающиеся в 10% от его капитала, иногда бывают просто огромны, а контролю не подлежат", - заметил чиновник. Впрочем, эффективность подобных мер вызывает сомнение и у правительственных чиновников, оппонирующих МАПу. Даже поддерживающие поправки представители Минэкономразвития высказывают сомнение. "Закон о естественных монополиях сам по себе еще плохо работает и заработает нескоро, поэтому нет особой необходимости его совершенствовать: все равно это не поможет усилить контроль", - заявил "Ведомостям" пожелавший остаться неназванным представитель ведомства Грефа.

Законодательные инициативы правительства Государственное строительство и конституционные права граждан: - О границах субъектов Российской Федерации и порядке их изменения; - О порядке изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Экономическая политика: - Об эмиссионных ипотечных ценных бумагах; - О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в части прекращения права пользования заложенным жилым помещением, приобретенным с помощью кредитных средств); - О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР (в части установления оснований для выселения граждан из заложенных жилых помещений, приобретенных с помощью кредитных средств, в случае обращения взыскания на заложенное жилое помещение); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) " (в части установления особого правового статуса кредиторов - держателей эмиссионных ипотечных ценных бумаг при банкротстве юридических лиц - эмитентов этих бумаг); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (в части установления особого правового статуса кредиторов - держателей эмиссионных ипотечных ценных бумаг при банкротстве юридических лиц - эмитентов этих бумаг); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг " (в части установления права получения любыми заинтересованными лицами сведений об обеспечении эмиссионных ипотечных ценных бумаг); - О страховании ответственности при осуществлении ипотечного жилищного кредитования; - О концессиях в жилищно-коммунальной сфере; - О сельских страховых кооперативах; - О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в части отражения базового принципа единства прав на объекты недвижимости); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (в части совершенствования порядка и условий перевозок, повышения мер ответственности за нарушение условий договора перевозки, а также в части подготовки правовой базы для проведения структурной реформы федерального железнодорожного транспорта); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части обеспечения условий для становления независимых производителей (продавцов) электроэнергии); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях" (в части определения процедур антимонопольного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов деятельности); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях" (в части создания правовой основы реформирования железнодорожного транспорта); - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (в части совершенствования механизмов антимонопольного контроля за поставками газа на внутрироссийском оптовом рынке газа); - О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения; - Об электронном документе; - О федеральных энергетических системах; - О концессиях в дорожном хозяйстве Российской Федерации; - О морских портах Российской Федерации; - О смешанных (комбинированных) перевозках; - О фирменных наименованиях; - О коммерческой тайне; - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в части бесконкурсного предоставления участков недр континентального шельфа в пользование и регулирования производства буровых работ при заключении соглашений о разделе продукции); - Об ответственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам, возникшим из их участия в гражданско-правовых отношениях.

Социальная политика: - О дополнительных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации; - Жилищный кодекс Российской Федерации; - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (в части установления единых требований и единого надзора за размещением и хранением пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов); - Об объединениях работодателей; - О моратории на клонирование человека.

Финансовое законодательство: - О переводе денежных средств; - О порядке осуществления обязательного страхования на территории Российской Федерации; - О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в части установления единых требований и единого надзора за размещением и хранением страховых резервов); - Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; - О внесении изменений в федеральный закон "О рынке ценных бумаг " (в части совершенствования регулирования деятельности субъектов рынка ценных бумаг).