Минэкономразвития раскритиковало проект сети связи для госструктур за 180 млрд рублей

Проект поправок в закон «О связи», подготовленный Минкомсвязи и регламентирующий создание интегрированной сети связи (ИСС) для государственных организаций и силовых структур, получил отрицательную оценку Минэкономразвития. Это следует из сообщения ведомства. «Новый» тип сетей, на который Минкомсвязи планирует потратить из бюджета 110 млрд руб., фактически дублирует уже существующие сети связи специального назначения и выделенные сети, считают чиновники Минэкономразвития. При этом назначение оператора такой сети вне конкурса, по представлению Военно-промышленной комиссии, приведет к устранению конкуренции на рынке услуг связи для спецпотребителей, опасаются они.

В марте 2015 г. стало известно, что Минкомсвязи разрабатывает поправки в закон «О связи», предусматривающие создание защищенной сети связи для госорганов. Ее необходимость обосновывалась, в частности, протоколом Совета безопасности от 1 октября 2014 г., на котором президент Владимир Путин призывал повысить защищенность отечественных сетей связи.

Из пояснительной записки к законопроекту (опубликована на сайте Минэкономразвития) следует, что, по расчетам Минкомсвязи, ИСС должна включать 2950 узлов и 32 990 км оптоволоконных линий связи. Максимальные затраты на ее строительство Минкомсвязи оценивает в 234 млрд руб. Сократить затраты в первую очередь можно, используя уже действующие магистральные и внутризоновые сети: надежность и устойчивость сети «Ростелекома» в целом отвечает требованиям, уверяют разработчики проекта. Бюджет проекта можно сократить до 180,2 млрд руб., из которых 110 млрд руб. планируется потратить из бюджета – для этого предлагается увеличить бюджет программы «Информационное общество» за счет государственного оборонзаказа. Еще 70 млрд руб. можно привлечь из внебюджетных источников, считают авторы пояснительной записки: 30 млрд руб. – от «Ростелекома» и еще 40 млрд руб. – от ФГУП «Космическая связь» (ГПКС) – столько по программе запланировано на создание спутниковой системы связи в интересах ИСС, говорится в ней. Инвестировать эти средства планируется в 2018–2022 гг.

Сделать проект ИСС инвестиционно привлекательным Минкомсвязи предложило за счет льготного кредитования, включив ИСС в перечень проектов, которым предоставляется так называемое проектное финансирование из средств фонда национального благосостояния и/или пенсионных накоплений.

После строительства сеть останется в ведении государства (уполномоченным ведомством выступит Россвязь), а инвестор, «Ростелеком», возьмет ее в концессию. Тарифы на предоставление услуг ИСС ведомствам будет устанавливать государство, исходя из затрат на содержание сети, говорится в документе.

Отрицательная оценка регулирующего воздействия означает, что в части регулирования бизнес-среды Минэкономразвития выявило в проекте обстоятельства, которые могут привести к необоснованным издержкам или другим негативным последствиям, если проект будет принят в существующей редакции, объясняет представитель Минэкономразвития Елена Лашкина. По ее словам, что делать дальше с проектом, должен теперь решить его разработчик.

Сейчас госорганы и силовые структуры закупают у «Ростелекома» услуги на основе госконтрактов, отмечает его представитель Андрей Поляков. По его мнению, в России должна быть создана интегрированная сеть связи для нужд обороны и безопасности. Если «Ростелекому» поручат такой проект, оператор способен его выполнить – опыт проектов федерального масштаба у него есть, уверен Поляков.

В проекте, предложенном Минкомсвязи, смущает и то, что в спецсеть сначала планируется вложить более 100 млрд руб. бюджетных средств, а затем снова платить из бюджета за ее использование спецпотребителями, отмечает сотрудник одного из операторов. При этом очевидно, что вряд ли огромную сеть будут строить с нуля, – скорее всего, по крайней мере частично будет использоваться уже готовая инфраструктура, считает он. Поэтому огромный бюджет создания ИСС совершенно неоправдан, уверен он.

Сейчас спецпотребители работают с операторами по госконтрактам, заключенным на основе конкурсных процедур, – почему бы не включить защиту сетей в условия этих конкурсов, считает собеседник «Ведомостей», например прокладку физически выделенных каналов для спецслужб, внедрение специального шифрования. По его словам, все это могло бы удешевить строительство сетей для спецпотребителей в десятки раз.

Вопрос предоставления спецсвязи всегда встает, когда речь заходит о приватизации «Ростелекома», которая обсуждается не первый десяток лет. Силовые ведомства, которые сейчас обслуживает «Ростелеком», хотят гарантий бесперебойной и защищенной связи в случае перехода контроля над оператором из государственных рук в частные. Одним из решений этой проблемы называлось выделение сетей спецсвязи из «Ростелекома» в отдельную компанию.

Построение ИСС сняло бы одно из противоречий, препятствующих приватизации крупнейшего в России фиксированного оператора, считает гендиректор Telecom Daily Денис Кусков. Сейчас силовые ведомства во многом зависимы от его услуг, поскольку там, где работает «Ростелеком», зачастую других каналов связи, кроме разве что спутниковых, нет, отмечает он.

Представители Минкомсвязи и ГПКС вчера отказались от комментариев.