Интернет-провайдеры ЛНР пожаловались в ФАС на монополию «Лугакома»
Минцифры разбирается с завышением цен на пропуск трафика для провайдеров
Более 20 провайдеров ЛНР направили коллективную жалобу в ФАС на крупнейшего луганского оператора «Лугаком» за установку цен на пропуск трафика на территорию республики в 2,5 раза выше по сравнению с соседними регионами. Заявление провайдеров было подано от юридической компании «Ордерком» 28 апреля. Его отправку «Ведомостям» подтвердил гендиректор «Ордеркома» Дмитрий Галушко.
В действиях правительства ЛНР и ГУП ЛНР «Лугаком» усмотрели «признаки нарушения законодательства РФ о защите конкуренции», следует из жалобы. 6 сентября 2022 г. правительство ЛНР приняло постановление, согласно которому на территории республики может быть только один поставщик услуги передачи данных извне – «Лугаком». Это значит, что если услуги по пропуску трафика оказываются из соседнего субъекта России на территорию ЛНР, то их может осуществлять только «Лугаком».
Таким образом, по мнению авторов жалобы, правительство ЛНР создало естественную монополию и цены на услугу пропуска трафика на территорию республики оказались выше, чем на других конкурентных рынках. По данным на 1 апреля 2023 г., услуга по пропуску трафика в канале от 1 Мбит/с до 999 Мбит/с составляет 60 руб. Та же услуга в Ростовской области у операторов «Ретннет» и «Мегафона» стоит 24–30 руб., приводятся данные в обращении.
Для защиты конкуренции нужно снять предписания о запрете допуска на рынок ЛНР других магистральных операторов и их присоединение к сетям других субъектов Федерации, говорит Галушко. Кроме того, важно предусмотреть вход на территорию республики обещанного Минцифры еще одного магистрального оператора. Это снизит цены на пропуск магистрального трафика из ЛНР в остальную часть России и в обратном направлении, отмечает он.
Впервые выход альтернативного магистрального оператора на территории ЛНР и ДНР обсуждался на совещании по вопросам связи на новых территориях с участием министра цифрового развития России Максута Шадаева 10 февраля 2023 г., писали «Ведомости». Кроме того, магистральный оператор будет предоставлять услугу «аутсорминга», т. е. будет обеспечивать транзит трафика присоединяемого оператора через свой узел связи, на котором уже реализован комплекс СОРМ (оборудование для оперативно-розыскных мероприятий, установка которого предусмотрена законодательством России).
Минцифры России выступало за вход на территорию ЛНР альтернативного магистрального оператора, который предложил бы цену за пропуск трафика в 20–25 руб. со включенной в стоимость услугой аутсорминга, знает источник «Ведомостей» в одном из провайдеров ЛНР.
«Миранда-медиа» (работает в Крыму, принадлежит «Ростелекому» на 19,99%) в конце марта разместила две вакансии по поиску специалистов в области связи в Луганске на рекрутинговом сервисе HH.ru, писали «Ведомости» в начале апреля. Именно этого оператора Минцифры якобы рассматривало в качестве альтернативного магистрального оператора, который должен зайти в новые регионы с 1 мая.
Минцифры России известно о завышении «Лугакомом» цен на пропуск трафика для провайдеров и ведомство разбирается с возникшей ситуацией, сообщил «Ведомостям» его представитель. Но с 15 марта тарифы на пропуск трафика на территорию ЛНР уже снижены более чем на 20%, добавил он. В то же время альтернативного оператора Минцифры вводить не планирует до тех пор, пока не решено, что за компания это будет, указал представитель министерства.
На момент подготовки жалобы в ФАС стоимость пропуска трафика для провайдеров ЛНР составляла 80 руб. за 1 Мбит/с (канал с пропускной способностью от 1 до 999 Мбит/с), рассказывает еще один источник «Ведомостей» в местном провайдере. Минсвязи ЛНР в отсутствие еще одного магистрального оператора сделало поблажку местным компаниям в виде снижения стоимости услуги – до 60 руб. за 1 Мбит/с без услуги аутсорминга.
«Стало на 20 руб. дешевле, но если сравнить с соседней Ростовской областью, то там стоимость пропуска трафика составляет 25 руб. Кроме того, услугу аутсорминга нам никто не предлагает, а самостоятельно купить и внедрить полный комплект оборудования на сетях для выполнения «пакета Яровой» мы просто не можем себе позволить», – говорит он.
По подсчетам собеседника, для небольшого провайдера установка СОРМ несет дополнительные расходы от 2 млн до 6 млн руб. сверх трат на обслуживание сетей связи. Причем возможности взять кредит в банке у локальных провайдеров на длительный срок нет, поскольку страховку никто не обеспечит. «Сегодня мы возьмем оборудование на 4 млн руб., а завтра оно перестанет работать, потому что идут боевые действия», – говорит он. При этом стоимость предоставления услуги доступа в интернет для жителей республики удерживается на отметке 400–500 руб. за 100 Мбит/с, и получается, что местные компании работают себе в убыток, сетует собеседник.
Министр связи и массовых коммуникаций ЛНР Андрей Еременко сказал «Ведомостям», что вскоре ответит на вопросы о жалобе в ФАС и о втором магистральном операторе в интервью для местной прессы.
Отдельные нормативные акты местных властей могли быть продиктованы сложной ситуацией в регионе, рассуждает юрист, член комитета Торгово-промышленной палаты России по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Павел Катков. Любые проблемы в сфере конкуренции – это вопрос регулирования антимонопольного регулятора и он должен ими заниматься, констатирует эксперт.
В текущих условиях государству необходимо взять на себя такие вещи, как прокладку магистральной оптической линии связи, так как на территории идут боевые действия и конкуренции в этом вопросе нет, рассуждает гендиректор Telecom Daily Денис Кусков. Ценовые характеристики должны быть четкими и понятными и, может быть, даже субсидированы государством, заключает он.
«Ведомости» также направили запросы в «Лугаком» и ФАС.