Бизнес
Бесплатный
Сергей Дружинин
Статья опубликована в № 3064 от 21.03.2012 под заголовком: Оросить и осушить

Площадь мелиорируемых земель должна вырасти до 10,3 млн га

Напуганное аномальной засухой 2010 г. и природными катаклизмами последних лет, государство хочет потратить больше 500 млрд руб. на программу мелиорации. Частные инвесторы вкладываться в улучшение почв не спешат
Давнее дело

О необходимости мелиорации для эффективного развития сельского хозяйства в России всерьез заговорили в конце позапрошлого века. Первым государственным учреждением по мелиорации стал созданный в 1894 г. при Министерстве земледелия и государственных имуществ отдел земельных улучшений (ОЗУ). В его ведении находились орошение и обводнение земель, осушение болот и добыча торфа, гидротехнические и противоэрозионные работы, регулирование рек, строительство водозаборных скважин, а также управление водохозяйственными организациями на местах. До Октябрьской революции 1917 г. в России орошались 3,8 млн га, осушались – 3,2 млн га, но со сменой власти все работы по мелиорации в стране были приостановлены. Новый старт мелиорационных мероприятий в СССР пришелся на первую пятилетку (1929–1932 гг.), а уже к 1941 г. площадь мелиорируемых земель превысила 11,8 млн га. В 1945–1965 гг. были восстановлены и частично реконструированы старые мелиоративные системы и построены новые: в зоне Волго-Донского, Кубань-Егорлыкского, Терско-Кумского каналов, Барабинской степи (Западная Сибирь) и др. Государство не скупилось на мелиорацию: в 1966 г. на нее было потрачено 1,7 млрд руб., в 1985 г. – 8,3 млрд руб. Это принесло свои плоды: с 1967 по 1985 г. площади орошаемых и осушенных земель достигли своих исторических максимумов: выросли соответственно с 9,8 млн до 19,7 млн га и с 7,5 млн до 14,6 млн га. К 1990 г. площадь мелиорированных земель в стране составила 11,27 млн га, т. е. 9,9% от общей площади пашни, но после распада СССР работы по мелиорации были заморожены и показатели поползли вниз.

К 2010 г. площадь мелиорированных земель в России составляла до 9,1 млн га, в том числе орошаемых – до 2,5 млн га, осушаемых – около 4 млн га. В сумме это меньше, чем было в СССР в 1941 г. В пиковый 1985 год в РСФСР орошались 19,7 млн га, осушались – еще 14,5 млн га, из 48 700 колхозов и совхозов мелиорированные земли имели около 39 000 хозяйств (подробнее – см. врез).

Эффективность использования земель после мелиорации растет на 50% и более, одновременно увеличивая и рентабельность сельскохозяйственного бизнеса с 10–12% до более 20%, говорит директор воронежского филиала финансовой группы БКС Игорь Гольцев. При регулярном поливе урожайность картофеля увеличивается в два раза, зерновых культур – более чем в три раза, многолетних трав и кукурузы на зеленый корм – в 3,5 раза, говорит менеджер одной из агрофирм, заинтересованных в развитии мелиорации в Поволжье. Сахарная свекла вместо традиционных 250–300 ц/га дает на орошаемых землях в Ростовской области до 1000 ц/га и более, добавляет Олег Суханов, старший эксперт ИКАР.

От общей площади пахотных земель на мелиорированные приходится, по данным Минсельхоза, 8%. Дефицит осадков в России наблюдается на 80% всей пашни, а для еще 10% характерно переувлажнение, говорит аналитик «Инвесткафе» Антон Сафонов. Мелиорированные земли в России дают около 15% валового производства продукции: на них производится до 70% овощей, весь рис, более 20% грубых и сочных кормов. По данным агрохолдинга «Талина», основные фонды осушительных систем в среднем по России изношены на 58%, а оросительных систем – на 70%. Большинство таких систем были построены еще до 1980 г., к тому же значительные площади сельхозугодий подвержены засолению, подкислению и другим видам деградации.

Государство поможет

Забив тревогу, государство готовится потратить на мелиорацию беспрецедентные суммы. В 2006–2009 гг. по федеральной целевой программе (ФЦП) повышения плодородия почв, по данным пресс-службы Минсельхоза России, построили и реконструировали более 400 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из них уже введено в эксплуатацию около 200. Это, в частности, Тиховский гидроузел в Краснодарском крае, Каргалинский гидроузел в Дагестане, Алхан-Чуртская плотина на реке Терек в Северной Осетии – Алании, Ногайский водный тракт в Ставропольском крае.

В октябре 2010 г. была принята ФЦП «Развитие мелиорации до 2020 г.», рассчитанная на два этапа: первоочередной – с 2012 по 2016 г. и долгосрочный – с 2017 по 2020 г. (ФЦП включена в проект госпрограммы развития АПК до 2020 г.). Первый этап ФЦП предполагает реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем, второй – проведение научных исследований, разработку и внедрение инновационных технологий.

Программа предусматривает увеличение потенциала сельхозугодий на площади 10,3 млн га. По расчетам министерства, она должна позволить предотвратить выбытие 1,1 млн га, защитить от затопления 210 000 га и сэкономить до 20% воды. Реализация программы, по расчетам Минсельхоза, позволит приблизиться к показателю 1990 г.: площадь орошаемых земель должна вырасти до 4,9 млн га, осушаемых – до 5,4 млн га. К тому же должна увеличиться средняя урожайность и снизиться зависимость объемов производства от климатических условий каждого года.

По самым скромным подсчетам, реализация ФЦП обойдется в восемь годовых бюджетов минсельхоза: 502,9 млрд почти в равных долях должны выделить федеральный и региональные бюджеты, а еще 316,67 млрд руб. на программу планируется привлечь из внебюджетных источников.

В 2010 г. сельское хозяйство страны потеряло около 42 млрд руб. из-за неблагоприятных погодных условий, напоминает Сафонов. По его расчетам, реализация программы мелиорации к 2020 г. позволит сократить потери от природных катаклизмов на 3–5%.

Регионы впереди

Пока частные инвесторы только раздумывают, раскошеливаться ли на улучшение почв, региональные минсельхозы уже изыскивают средства в своих бюджетах и отчитываются об успехах по орошению и осушению земель на своих территориях. «Сельское хозяйство ведется в условиях, где почти каждый третий год является засушливым, каждый пятый год – неурожайным», – говорит министр сельского хозяйства Саратовской области Александр Игонькин (комментарий он передал через пресс-службу). С 1894 по 2009 г. в этом регионе, по данным областного минсельхоза, наиболее благоприятными в климатическом отношении были только 20 лет (18%). Остальные годы были либо умеренными (46 лет, или 40%), либо засушливыми и острозасушливыми (49 лет, или 43%). Поэтому мелиорация жизненно необходима всему Поволжью и Саратовской области в частности, резюмирует министр.

За пять лет (с 2006 по 2011 г.) на мелиорационные мероприятия в Саратовской области потратили 6,5 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 2,9 млрд руб., из областного бюджета – 1,2 млрд руб., из внебюджетных источников – 2,4 млрд руб. Реконструкция (восстановление) 1 орошаемого гектара в Саратовской области, по оценкам местного минсельхоза, обходится в 60 000–120 000 руб. В результате сейчас мелиоративное поле в Саратовской области составляет 257 300 га земель регулярного орошения и 31 000 га лиманного орошения (к 2020 г. орошаемые площади в Саратовской области планируется увеличить еще на 100 000 га).

С орошаемых земель, занимающих 3% пашни, область ежегодно получает 650 000 т сельхозпродукции, или 10% от всей продукции растениеводства. При этом урожайность в среднем по области увеличилась за последние четыре года на 25–30% и составляет от 43,5 до 45,7 центнера с орошаемого гектара.

В Самарской области на выполнение программы мелиорации до 2020 г. планируют потратить больше 4 млрд руб., из которых 1,8 млрд руб. должны будут инвестировать агропредприятия. По данным областного минсельхоза, материальный ущерб сельхозпроизводителей от засухи 2010 г. составил 5,8 млрд руб. (из них фактические прямые затраты – 3,5 млрд руб.), в регионе погибла почти половина урожая на площади 890 000 га. Выделяемые на мелиорацию бюджетные средства дойдут до сельхозпроизводителей в виде субсидий на обустройство оросительных систем (2,7 млрд руб.) и полив (1,3 млрд руб.). Сейчас в области из 140 000 га орошаемых земель фактически поливается лишь 40 000 га из-за почти полного износа гидромелиоративных систем, признает региональный минсельхоз. К 2020 г. область рассчитывает увеличить площадь орошаемых земель еще на 30 000 га.

Бизнес не торопится

Массовому развитию орошения в России препятствует высокая стоимость обустройства систем орошения и, как следствие, – длительный период окупаемости (до 10–12 лет), трудности проектирования и возведения гидротехнических сооружений, согласований с различными проверяющими и контролирующими организациями, а также нехватка квалифицированных работников, указывает Суханов из ИКАР. Игонькин добавляет к этому списку сильный износ (в Саратовской области – от 70 до 90%) оросительных систем, высокие тарифы на электроэнергию (за последние пять лет тариф увеличился в 11 раз и на сегодня составляет 3,59 за 1 кВт час, без НДС) и низкую зарплату персонала оросительных систем (6000–7000 руб. в месяц).

Подстегнуть интерес частных инвесторов к программе мелиорации государство хочет пролонгацией действия части налоговых льгот (например, освобождение от уплаты налога на прибыль и НДС до 2020 г.), сохранением 100%-ной субсидии от ставки рефинансирования по инвесткредитам, а также компенсацией до половины затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение систем мелиорации и собственных гидротехнических сооружений (соответствующее постановление правительство приняло в марте).

И несмотря на все усилия, пока широко известно об инвестициях в мелиорацию лишь одного крупного агрохолдинга – «Продимекс». В 2011 г., рассказывая о возможных планах IPO компании, ее исполнительный директор Ахим Лукас объяснял, что деньги нужны компании для приобретения мелиоративных комплексов и модернизации сахарных заводов. Стоимость одной мелиоративной установки, говорил он, – $4000–6000 в расчете на 1 га, и компания, по словам Лукаса, с удовольствием оснастила бы такими комплексами 60 000 га из своих сельхозземель. «Продимекс», контролирующий в Воронежской области больше 260 000 га, может стать основным партнером региона в реализации программы мелиорации до 2020 г., рассчитывают в местном минсельхозе. Власти области планируют потратить на мелиорацию 20,9 млрд руб., 12,4 млрд руб. из которых – бюджетные деньги. При этом, как ожидается, площадь орошаемых земель в области вырастет с 3000 до 100 000 га. Пресс-служба «Продимекса» на запрос «Ведомостей» не ответила.

По оценкам Сафонова, только восстановление систем мелиорации стоит более 50 000 руб. на 1 га, а создание такой системы с нуля может стоить более 100 000 руб. на 1 га. «Вкладывать средства в мелиорацию будут в первую очередь крупные компании, которые занимаются животноводством и производством кормов, так как это является основой для бизнеса, а в связи с ростом производительности таких земель это также повысит и доход с гектара, в среднем на 10–11%», – отмечает он.

«Основной проблемой для частных инвесторов останется то обстоятельство, что государство дает достаточно строгую схему предоставления субсидий, которая позволяет компенсировать часть затрат только по определенным направлениям работ. Кроме того, в случае получения государственной поддержки у инвестора появляются определенные обязательства по приросту земель под мелиорацией, и они могут устроить далеко не всех», – предупреждает Гольцев.

Денег на модернизацию и мелиорацию у подавляющего большинства сельхозпроизводителей просто нет, сетует гендиректор агрофирмы «Борская» (Нижегородская область) Лев Ситников. «Существенную часть доходов съедают обязательства по кредитам, оставшихся финансов с трудом хватает на покупку ГСМ, семян и другие текущие нужды», – жалуется он. А инвестиции в мелиорацию, по его словам, «неподъемная сумма для сельхозпроизводителей».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать