Губернаторы заступились за зеленую энергогенерацию

Регионы просят правительство не снижать финансирование ВИЭ
Даже 3–4%-ная доля ВИЭ в энергобалансе страны, которую хотят достичь к 2035 г., слишком мала в контексте декарбонизации /АЛЕКСЕЙ ПАВЛИШАК / ТАСС

Главы Бурятии, Калининградской и Ульяновской областей попросили правительство России не сокращать объем программы поддержки зеленой генерации в стране. Сегодня в РФ реализуется программа стимулирования строительства возобновляемых источников энергии (ВИЭ) – солнечных (СЭС) и ветряных (ВЭС) электростанций и малых ГЭС, которая завершится в 2024 г. Поддержка осуществляется через механизм заключения с инвесторами договоров на поставку мощности, гарантирующих им базовую доходность в 12% в год за счет повышенных платежей потребителей оптового энергорынка.

Как писали «Ведомости», сейчас в кабинете министров дискутируют по поводу программы поддержки ВИЭ до 2035 г. В конце прошлого года шла речь о 437 млрд руб., но глава Минэкономразвития Максим Решетников настаивал на более чем двукратном сокращении ранее обсуждавшихся объемов – до 200 млрд руб. Минэк опасается, что из-за повышенных платежей потребителей оптовые энерготарифы не удастся удержать в пределах инфляции. Но в конце прошлого года Минэнерго и Минэкономразвития договорились о компромиссной цифре – 306 млрд руб. (в Минэке подтвердили это «Ведомостям», в Минэнерго отказались от комментариев).

Главы Бурятии, а также Калининградской и Ульяновской областей пишут, что такое снижение поддержки на 2025–2035 гг. создает риск приостановки проектов по развитию зеленой генерации в этих регионах. Во всех трех регионах реализуются крупные проекты по вводу СЭС и ветряков.

В частности, Ульяновская область в январе 2021 г. утвердила стратегию развития ВИЭ с объемом инвестиций порядка 7 млрд руб., согласно которой к 2025 г. объем общей установленной мощности зеленой генерации должен вырасти в 3,5 раза до 300 МВт, обеспечив до 30% в энергобалансе региона. В области также расположен завод международной компании Vestas по выпуску лопастей для ВЭС, который поставляет продукцию в том числе и на экспорт (с начала 2020 г. было экспортировано лопастей на сумму более 500 млн руб.), говорится в письме главы региона Сергея Морозова.

В Калининградской области до конца 2022 г. планируется построить два предприятия по выпуску оборудования для СЭС за 19 млрд руб. В Бурятии мощность СЭС на конец прошлого года составляла около 115 МВт, их строительство позволило привлечь в экономику региона более 10 млрд руб., а дополнительные налоговые поступления в среднем составили порядка 300 млн руб. ежегодно, сообщили «Ведомостям» в региональном правительстве. Там добавили, что энергосистема Бурятии позволит построить дополнительно еще 150 МВт зеленой генерации.

Обращения губернаторов, с которыми ознакомились «Ведомости», были направлены курирующему ТЭК вице-премьеру Александру Новаку и премьер-министру Михаилу Мишустину в декабре – январе 2021 г. Отправку подтвердили в администрациях Бурятии и Ульяновской области, а также источник, знакомый с содержанием обращения калининградского губернатора (пресс-служба не ответила на запрос). В пресс-службе правительства РФ также не ответили «Ведомостям».

Против сокращения выступает и Минпромторг, говорит источник «Ведомостей», знакомый с позицией ведомства (в министерстве на запрос не ответили). По его словам, минимальный объем поддержки для ранее планировавшегося на 2025–2035 гг. ввода зеленых мощностей на уровне 7 ГВт должен составлять 387,3 млрд руб.

Сколько зеленой генерации в России

В России на начало 2021 г. общий объем мощностей ВИЭ, по данным АРВЭ, составлял 2,9 ГВт. Из них на СЭС приходилось 1734 МВт, на ВЭС – 1030 МВт, на малые ГЭС – 58 МВт, также есть геотермальные и электростанции на биотопливе. При этом доля всех зеленых мощностей в РФ пока составляет 1,2%. Генсхемой размещения объектов электроэнергетики предусмотрено ее увеличение до 4% к 2035 г., говорил в конце 2019 г. тогдашний министр энергетики Новак.

Ведомства должны были согласовать свои позиции по объемам программы ВИЭ 2.0 и представить итоговый вариант Новаку к началу февраля. Но споры затянулись: в аппарате вице-премьера сказали «Ведомостям», что финальные расчеты находятся на этапе согласования, решения по ним пока нет.

Гендиректор «Вестас рус» (российская «дочка» Vestas) Кимал Юсупов сказал, что в рамках первой программы поддержки ВИЭ в России были локализованы ключевые компоненты ветроустановок – гондола, лопасти и башни. «Порядка 600 МВт ветростанций, произведенных и смонтированных Vestas в РФ на данный момент, уже обеспечили работой более 3000 человек только в промышленном секторе страны. Однако при сокращении объемов программы поддержки ВИЭ до 2035 г. сохранить все рабочие места на российском предприятии (сегодня на нем трудится порядка 600 человек. – «Ведомости») вряд ли удастся», – добавил он.

В «Хевеле» (крупный оператор и производитель оборудования для СЭС) отметили, что наращивание объемов выпуска конкурентоспособной продукции – единственный путь для достижения сетевого паритета (т. е. возможности ВИЭ конкурировать с традиционной генерацией на рыночных условиях).

Другие производители ВИЭ-оборудования («Солар системс», «Новавинд») и генераторы, оперирующие солнечными станциями и ветряками («Фортум», «Энел Россия»), а также «Роснано» (соучредитель фонда ветроэнергетики) не ответили на запросы.

По оценкам Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ), при сокращении программы объем ввода новых зеленых мощностей снизится с 650–700 до менее 500 МВт в год. «По какой причине инвесторы будут приходить на столь скромный рынок, да еще и брать на себя повышенные обязательства по локализации и экспорту, предусмотренные второй программой поддержки ВИЭ? Вопрос снижения стоимости проектов тоже напрямую связан с объемом рынка: оно достигается за счет экономии на масштабе и за счет усиления конкуренции. Корректировка объемов поддержки приведет к утрате российским рынком и того и другого», – категоричен директор АРВЭ Алексей Жихарев.

В свою очередь, против продления программы после 2024 г. на любых условиях выступают в ассоциации «Сообщество потребителей энергии» (лобби энергоемких предприятий). Ранее замдиректора ассоциации Валерий Дзюбенко говорил «Ведомостям», что зеленая генерация в рамках первой программы уже получит порядка 2 трлн руб. поддержки за счет потребителей. Сегодня оптовый энергорынок перегружен различными надбавками к тарифу (для поддержки ВИЭ, выравнивания тарифов в ДФО и Калининграде, строительства мусоросжигательных электростанций и др.). По оценкам Vygon Consulting, на горизонте до 2025 г. доля разного рода инвестнадбавок в конечной цене электроэнергии составит 27% для первой ценовой зоны (Центральная Россия и Урал) и 13% – для второй (Сибирь). Из них около 700 млрд руб. придется на стимулирование проектов модернизации и технологического развития энергосистемы, порядка 300 млрд руб. – на субсидирование отдельных регионов и населения.

Даже 3–4%-ная доля ВИЭ в энергобалансе страны, которую хотят достичь к 2035 г., слишком мала в контексте декарбонизации, говорит руководитель направления «Электроэнергетика» Центра энергетики «Сколково» Алексей Хохлов. «Российским властям в первую очередь нужно определиться с ключевой целью – борьба с климатическими изменениями, защита от трансграничного углеродного налога, развитие технологий ВИЭ в стране или что-то еще. И уже исходя из этого выстраивать стратегию поддержки отрасли», – считает эксперт. В контексте климатической повестки, по его мнению, доля зеленой генерации должна быть значительно выше (в районе 10–15%), а значит, больше и объем поддержки. Иные цели – например, развитие производства ВИЭ-оборудования и вывод российских компаний на экспорт – должны достигаться не за счет потребителей энергии, а с помощью других механизмов господдержки (комфортных условий для ведения бизнеса в РФ, включая логистику поставок на зарубежные рынки, встраивание в цепочки поставок глобальных игроков, поддержке НИОКР и проч.), добавил Хохлов.