Минприроды предлагает сделать РЭО оператором Фонда расширенной ответственности производителей
Фонд может заработать уже в 2022 г. и собрать от 10 млрд до 20 млрд руб. за счет экосбора
Минприроды предлагает создать специализированный Фонд расширенной ответственности производителей (РОП), который будет аккумулировать экологический сбор, говорится в разработанных министерством поправках к закону «Об отходах производства и потребления». Проект опубликован на портале правовой информации. Фонд будет представлять собой кубышку, в которую производители и импортеры товаров станут уплачивать экологический сбор. Оператором фонда Минприроды предлагает назначить ППК «Российский экологический оператор» (РЭО).
Также Минприроды предлагает увеличить нормативы утилизации. Для упаковки нормативы утилизации составят 100% уже с 2022 г., а для товаров предусмотрено ежегодное увеличение уровня утилизации не менее чем на 10%, говорится в документе. Сейчас нормативы утилизации упаковки и товаров – от 10 до 45%, следует из распоряжения правительства. Максимальные ставки (45%) действуют для изделий и упаковки из картона и бумаги, далее идут изделия из резины и емкости из черных металлов (30%). Для большинства наименований (текстиль, электронные, бытовые приборы) норматив утилизации составляет 10–15%.
Изменения в закон нужны для того, чтобы заработала концепция совершенствования института РОП и импортеров товаров и упаковки, отмечают в Минприроды. Согласно утвержденной в конце 2020 г. концепции РОП, у производителей будет три опции по утилизации мусора: уплата экологического сбора государству за переработку упаковки, заключение договора с подрядчиком на утилизацию мусора или самостоятельная утилизация мусора.
Что такое экосбор
Экологический сбор представляет собой платеж на утилизацию товаров или упаковки в рамках РОП. С 2015 г. российские производители и импортеры обязаны утилизировать товары и упаковку, которые они ввозят или производят, после утраты теми потребительских свойств. Главной проблемой существующего института РОП являлось отсутствие установленных целевых показателей утилизации. Хотя в России свыше 160 000 организаций занимаются производством и импортом товаров, в 2016 г. лишь 10 195 производителей и импортеров представили отчетность о выполнении нормативов утилизации. В 2017 г. эта цифра составила 13 190 организаций, в 2018 г. – 12 844, в 2019 г. – 15 175. Все эти годы механизм был неэффективен, поэтому с 2020 г. его стали менять.
«Важно исключить лазейки в законодательстве, которые нечистые на руку предприниматели смогут использовать для ухода от ответственности. Нам нужно понимать, что отходы в итоге утилизированы. А для этого важно предусмотреть механизм верификации тех, кто ведет эту работу», – передал «Ведомостям» через пресс-службу министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов. Поэтому будут созданы специальные реестры, которые помогут отслеживать движение отходов, уточнил он.
Если бы те, кто уклоняется от уплаты средств в Фонд РОП, добросовестно платили экосбор, уже сейчас в бюджет поступало бы кратно больше средств, чем полученные в 2020 г. 3,7 млрд руб., считает представитель РЭО. Он рассчитывает на рост поступлений в разы уже в первый год работы Фонда РОП и сохранение динамики в последующие годы.
В РЭО надеются, что Фонд РОП будет сформирован и начнет работать в 2022 г. За счет средств фонда будут финансироваться расходы на сбор, транспортировку, утилизацию там, где эти расходы не были оплачены производителями товаров, говорит представитель РЭО, также нужны инвестиции в создание объектов обращения с отходами.
Срок начала работы фонда будет понятен только после принятия федерального закона, говорит пресс-секретарь министра природных ресурсов и экологии Марина Евсеева. Она рассчитывает, что объем поступлений будет однозначно больше, чем собирается сейчас.
Скорее всего, многие импортеры и производители будут выбирать самостоятельную форму исполнения обязательств по утилизации, избегая уплаты экологического сбора, считает заместитель председателя комитета «Деловой России» Наталья Беляева. По ее словам, самостоятельно утилизировать мусор может быть дешевле для компаний и лучше с точки зрения репутации. Если администрирование РОП будет усилено, сбор может составить 10–12 млрд руб. уже в 2022 г., предполагает Беляева. Если же норматив утилизации для упаковочных групп с 2022 г. действительно будет поднят до 100%, то сумма уплачиваемого сбора может быть и выше, не исключает собеседник «Ведомостей».
Механизм РОП действует уже несколько лет, но, так как у него нет четкой системы администрирования, отсутствуют электронный учет и мониторинг, через него не собирается и десятой доли от ожидаемого объема, говорит директор по устойчивому развитию «Ситиматик» Светлана Бик. По ее словам, новые законодательные изменения закроют бреши регулирования и администрирования этого сбора, поэтому за 3–5 лет можно выйти на плановые показатели. По оценке Бик, при введении новых правил в Фонде РОП может быть аккумулировано порядка 20 млрд руб. в год.
При этом собранные средства должны направляться на построение экономики замкнутого цикла, призывает Бик, причем поэтапно: сначала – на стимулирование переработки вторсырья. Стимулирование конечного спроса на вторичные ресурсы – ключ к сокращению завалов твердых коммунальных отходов (ТКО), подчеркивает она.
Если законопроект будет утвержден в текущей редакции, можно ожидать 10%-ного роста объема фонда ежегодно, считает зампредседателя общественного совета при Минприроды Александр Закондырин: «Конечно, если заметно не снизится количество упаковки, которая облагается утилизационным сбором». Механизм призван снизить нагрузку на население по плате за вывоз мусора, напоминает он. По данным РЭО, платежи граждан за ТКО составляют около 193 млрд руб. в год, в то время как платежи бизнеса за экосбор по старой системе РОП – лишь 3,7 млрд руб. в год, замечает Закондырин, новые правила направлены на повышение собираемости экосбора. Механизм точно позволит оптимизировать тариф для населения, заключает эксперт.