Сперва налоги, потом зарплата
Министр по налогам и сборам Александр Починок предложил изменить порядок списания средств со счетов предприятий-должников. Если предложение будет принято, предприятия, имеющие долги перед бюджетом, смогут перестать платить зарплату своим работникам.
Идея Починка заключается в том, чтобы при поступлении денежных средств на счет предприятия-должника сначала происходило списание денежных средств в пользу бюджета, а уже потом - на выплату зарплаты. Речь идет об изменении п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей очередность списания средств при недостаточности денег на счете предприятия для удовлетворения всех требований кредиторов. Починок хотел бы поставить бюджет на второе место - вслед за незыблемыми "средствами на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требованиями о взыскании алиментов". Тем, кто не является инвалидом или матерью-одиночкой, придется подвинуться, что в условиях катастрофического финансового состояния многих предприятий может привести к тяжелым социальным последствиям.
На столь радикальные шаги Починка подтолкнула постоянно растущая задолженность предприятий по налогам. Сейчас она достигла 710 млрд руб. (около 380 млрд руб. - по налогам и сборам,, 330 млрд руб. по штрафам и пеням), из которых около 250 млрд руб. - долги в федеральный бюджет. "Это наша самая большая боль", - утверждает Починок. По его словам, сейчас "должниками бюджета являются около 2 млн предприятий, из которых 400 000 перестали функционировать. Но их долги остались". "Предприятия и не стремятся погасить свою задолженность, показывая по документам, что все средства уходят на выплату зарплаты", - утверждает Починок.
Реструктурировать свою задолженность изъявили желание не более 2000 предприятий-должников. Общая сумма их долгов не более 40 млрд руб. После того как истечет срок подачи заявлений на реструктуризацию (1 апреля 2000 г.), Починок обещает всех оставшихся должников обанкротить.
Для этого он хочет получить доступ к процедуре банкротства, добившись внесения в законодательство соответствующих поправок. "Сейчас нет структуры, которая бы обеспечивала взыскание долгов, - считает министр. - Сосчитать и найти [активы]мы можем, а вот взять, а потом продать - нет".
Однако, пока дело дойдет до процедуры банкротства, налоговики доведут предприятие до того, что руководство само будет радо куда-нибудь исчезнуть. Вряд ли рабочим понравится то, что все поступающие на счета деньги будут уходить на погашение долгов по налогам.
"Этого делать нельзя, - заявил "Ведомостям" директор департамента налогов и права компании ФБК Сергей Пепеляев. - Налоги - это следствие хозяйственной деятельности. Поэтому приоритет нужно отдавать тем платежам, которые необходимы для продолжения хозяйственной деятельности".
Надо сказать, что и в Минфине, и в Госдуме к предложению Починка отнеслись резко негативно, да и Конституционный суд уже однажды высказывал по этому вопросу мнение, отличное от того, которое продвигает сейчас министр.
"Существующий сейчас календарный порядок списания средств со счета предприятия, когда налоги и зарплата стоят в одной очереди, а платежки исполняются в порядке календарной очередности поступления документов, оптимален", - заявил "Ведомостям" первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Бывший начальник Шаталова, а теперь депутат Госдумы Михаил Задорнов разделяет его мнение и уверен, что "ничего менять не нужно". Вице-спикер Госдумы Георгий Боос вообще уверен, что Госдума не примет таких изменений в Гражданский кодекс. Однако если все-таки законопроект Починка будет одобрен, то поправки "будут оспорены в Конституционном суде", считает исполнительный директор Российской ассоциации налогового права Александр Бутурлин.
Конституционный суд уже рассматривал подобное дело в декабре 1997 г. и вынес соломоново решение: признавать приоритетность налоговых платежей перед зарплатами или наоборот - неконституционно, после чего эти выплаты оказались в одной очереди. "Это оптимальный вариант, - считает исполнительный директор Ассоциации российских банков Валерий Сергеев. Здесь вообще недопустимо установление какой-либо очередности. И выплаты в бюджет, и выплаты зарплаты имеют веские доводы за то, чтобы стоять впереди, однако с точки зрения справедливости нужно сделать так, чтобы средства списывались по мере поступления платежек".