Бессильный гнев властей
Громов поведал собравшимся, что, по его данным, АО "Аэрофлот" и "Алмазювелирэкспорт" в 1999 г. вывезли за пределы страны соответственно 2 млрд руб. и 2,4 млрд руб. "Аэрофлот" тут же гневно опроверг это, заявив в пресс-релизе, что "никаких денежных средств за рубеж не вывозил и в принципе не способен это сделать без ведома Банка России, поскольку по характеру деятельности он не выступает экспортером капитала".
Таможня, Центральный банк и Комитет по валютному и экспортному контролю вчера публично капитулировали перед тысячами фирм-однодневок, создающихся для вывода средств за границу через экспортные сделки. О капитуляции было объявлено на Комиссии по оперативным вопросам (КОВ), которую вел первый вице-премьер Михаил Касьянов.
Заседание началось за здравие. Глава ВЭК Александр Громов рапортовал об успехах в пресечении незаконного оттока валюты из России.
Впервые за последние годы скрытый вывоз капитала пошел на убыль. Если в 1998 г., по данным ЦБ, утечка составила $24 млрд, то в истекшем году - $15 - 16 млрд. Эта статистика, однако, отражает лишь видимую часть айсберга.
Сам Громов признал, что существующая система контроля не охватывает примерно треть экспорта.
Кроме того, глава ВЭК поведал, что цена экспортного барреля нефти в документах занижалась нефтяными компаниями в том же 1999 г. в среднем на $2, что привело к уходу из страны $1 млрд. При экспорте рыбы, по данным Громова, цена занижалась в 9,5 раза.
Если же рассматривать картину пристальнее, то выяснится, что главная беда исходит вовсе не от крупных компаний. Оказалось, что в 1999 г. вдвое - до $400 млн - возросли ежемесячные перечисления банков в офшорные зоны за границей. Первому зампреду ЦБ Виктору Мельникову хорошо известна практика создания в Москве за $6000 офшорных банков, через которые фирмы-однодневки, да и не только они, перекачивают капитал. Учреждаются десятки тысяч таких фирм, и,по выражению Мельникова, "скорость размножения превышает возможности контролирующих органов".
Например, в одном из райцентров Ярославской области на ул. Ленина по адресу одной квартиры зарегистрированы 49 фирм.
Строго говоря, к факту регистрации придраться нельзя. Как сказал Касьянов, внешнеэкономическая деятельность имеет привилегии.
Однако этот тезис эмоционально оспорил глава МНС Александр Починок. Присутствие на экспортном поле "летучих" фирм он назвал эпидемией и призвал основательно, но цивилизованно прижать недобросовестных. Желающий включиться в ВЭД должен, по его мнению, иметь форму АО, уставный капитал не менее $50 000 и два года законопослушной деятельности на внутреннем рынке.
Починка поддержал первый зампред ГТК Владимир Мещеряков. Он считает, что действия ведомств, контролирующих экспорт, плохо скоординированы: "Мы ходим по пятам друг за другом, перекрываем уже перекрытые каналы утечки и оставляем непаханое поле на других направлениях". Мещеряков с сожалением отметил, что некоторое время назад МВФ "зарубил" предложение ГТК о введении минимальных экспортных цен, посчитав это административным регулированием цен. Между тем через занижение объемов и стоимости экспорта происходит вывод значительных потоков валюты. Так, проверка экспортных контрактов лесоматериалов показала, что в сделках на $3 млрд по мировым котировкам занижение составило $600 млн. Касьянов искренне удивился мотиву запрета МВФ. На это Мещеряков сообщил, что ГТК предпримет второй заход: на главные экспортные товары будут установлены минимальные цены, основанные на ценах мировых бирж.
Большие надежды валютные контролеры возлагают на внесенные в Думу законы о регистрации внешнеторговых контрактов и праве правительства приостанавливать подозрительные сделки. Починок заявил, что не страшно, если в результате отсеются фирмы-однодневки, - "и без них экспортеров хватает". Правда, министр по антимонопольной политике Илья Южанов предостерег, что можно перегнуть палку, ограничивая право организации на хозяйственную деятельность.
Как бы то ни было, на КОВ вырисовывается примерный механизм контроля. Пополнить имеющийся в ЦБ банк данных по всем участникам ВЭД и поделиться им с ВЭП, ГТК и МНС. Информацию о фирмах-однодневках передавать правоохранительным органам. Взять под более жесткий контроль офшорные банки. Внедрить единые рекомендованные цены по номенклатуре экспортных товаров. Это даст возможность приостанавливать внешнеторговые контракты, в которых цены занижены. Наконец, как сказал Касьянов, до 1 июня ведомствам представить в правительство четкое видение - какой должна быть координация. "Мы продвинулись сегодня несколько вперед, - заметил он, - но дорога не пройдена и наполовину".