Бюджетный порученец
Чтобы склонить к ней парламентариев, и призван из запаса вице-премьер Христенко. У него внушительный опыт взаимодействия с законодателями, без чего в последние годы не обходилось обсуждение бюджета. Возглавляя трехстороннюю комиссию, он не раз находил ключ к разуму депутатов и губернаторов. "Недурно исполняемый бюджет текущего года - это, в сущности, заслуга четырех человек", - сказал чиновник Белого дома. По его словам, замминистра финансов Татьяна Голикова и руководитель департамента Алексей Лавров формировали идеологию и просчитали бюджет 2000 г. Замминистра финансов Евгений Бушнин "с каменным лицом принимал на себя первый удар губернаторов". Ну а Христенко решал политическую задачу непосредственно на заседаниях трехсторонней комиссии.
Михаил Касьянов призвал Виктора Христенко на передовую бюджетного фронта.
Вчера в Белом доме при обсуждении основных характеристик бюджета-2001 премьер поручил своему заместителю снова возглавить трехстороннюю комиссию правительства, Думы и Совета Федерации. "Христенко будет прощупывать настроения депутатов и губернаторов, - сказал вчера "Ведомостям" чиновник правительства. - Надо заранее понять, на какие из предложенных нами изменений в налоговом законодательстве межбюджетных отношениях они готовы идти". На зондаж почвы Касьянов дал два месяца: не позднее 1 августа проект бюджета должен лежать на столе председателя правительства.
Вице-премьер Алексей Кудрин сообщил вчера на брифинге, что минфиновская концепция бюджета поддержана правительством. Теперь документ с росписью расходов и пометкой "уточнить предложения" будет в три дня разослан по министерствам.
Но сильно разгуляться со встречными предложениями министрам не дадут. Во-первых, Минфин запрашивает с министров обязательства - какую отдачу даст каждый выделенный рубль расходов. Поэтому много запросить трудно. Во-вторых, правительство само до конца не знает, какой из вариантов проекта бюджета удастся согласовать с Федеральным собранием.
А значит, окончательная цифра доходов и расходов остается величиной гадательной.
Сейчас твердо известно только одно: при любых вариантах Кремль и Белый дом не откажутся от идеи бездефицитного бюджета. Родившись в Минфине как сугубо экономическое предложение, "нулевой" дефицит стал, по сути, политическим лозунгом президента, реформирующего страну.
В упряжке с бюджетной революцией исполнительная власть решила пустить и налоговую. Но последнюю тоже нельзя провести волевым актом - требуется утвердить в Думе II часть Налогового кодекса с новыми ставками налогов и акцизов. В этом случае доходная часть федерального бюджета составит 1,154 трлн руб. (16,98% ВВП). Конечно, можно сверстать бездефицитный бюджет и при ныне действующем налоговом законодательстве, однако тогда в доходы казны поступит лишь 1,053 трлн руб. (15,5% ВВП).
Разница - 101 млрд руб., так что игра стоит свеч. Дело не в том, что без них не сложится бюджет с "нулем". Он сойдется без дефицита даже без сокращения расходов на указанную сотню миллиардов. Только правительство не сможет в этом случае осуществить крупнейший маневр с бюджетными потоками. Не удастся консолидировать в федеральный бюджет средства Дорожного фонда, внебюджетного Фонда занятости и средства от отмены льгот военнослужащим. А "завести" их под себя правительству очень надо. При текущем исполнении бюджета, по данным Казначейства, доходы между центром и регионами делятся в соотношении 48: 52.
Если же Дума и Совет Федерации одобрят все новые налоговые ставки из II части Налогового кодекса, картина разительно преобразится: пропорция станет 58: 42.
Кажется, что на сей раз он поставлен перед непреодолимым барьером: парламенту не нужно финансовое сверхусиление исполнительной власти. Однако депутаты - это прямые представители общества, а,как сказала вчера "Ведомостям" Голикова, "обществу надо найти компромисс между фискальным бременем и исполнением расходов бюджета". Иначе говоря, Дума кровно заинтересована во II части Налогового кодекса, так как предприятия за счет экономии на налогах сохранят около 150 млрд руб. Дума не должна быть против ликвидации налогов с оборота, поскольку федеральные власти направят тогда регионам 69 млрд руб. субвенций на годами не платившиеся детские пособия, на выплаты ветеранам и инвалидам по неисполняемым сейчас законам. "Если уж в прошлой оппозиционной Думе мы утвердили бюджет, то в этой проведем тем более", - сказал "Ведомостям" высокопоставленный сотрудник правительства.
Не так уж и непробиваема, как представляется на первый взгляд, и стена губернаторов. Бюджетноналоговый маневр правительства обещает выравнивание расходов казны между территориями. А заинтересованных в этом глав администраций наберется не меньше восьми десятков.