Зуб за зуб
Россия готовится к введению специальных защитных пошлин на рыбную продукцию из Литвы и порядка 10 видов товаров из Казахстана. Таков ответ Москвы на дискриминационные меры против российских товаров, введенные этими странами. Ожидается, что на следующей неделе рабочая группа правительственной комиссии по защитным мерам в торговле предложит практически удвоить размер таможенных ставок.
Руководитель департамента Минэкономразвития Евгений Манакин сообщил "Ведомостям", что Литва в июле 2001 г. ввела спецпошлины против российского цемента. Причем в тот момент, когда российские экспортеры оформляли лицензию на поставки. Дискриминационные действия Казахстана коснулись почти 20 наименований российского экспорта. "Мы планируем внести в правительство предложение об ответных мерах, но размер санкций пока не подсчитан", - сказал Манакин. Речь идет о спецпошлинах в отношении литовской рыбной продукции. Казахстану грозит применение спецпошлин к ферросплавам, подшипникам, табаку, медным рудам и концентрату, асбесту. Жесткость реакции заместитель министра экономразвития Максим Медведков объяснил тем, что "таможенный союзник" Казахстан поставил барьеры "без проведения соответствующего расследования".
Россия относится к наиболее дискриминируемым странам. С 1992 г. по июнь 2001 г. число ограничительных мер против российских экспортеров возросло с 13 до 120. Потери, понесенные в 2001 г., составили $4 млрд. Исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) показывает, что в 95% случаев применение антидемпинговых мер направлено на ограждение национальных отраслей от нарастающего импорта.
Долгое время российские чиновники только утирались. "То у МИДа политический прорыв в этой стране и лучше промолчать, то у "Росвооружения" сделка и нельзя портить дело", - объяснил один из экспертов. Сопротивлялся введению защитных мер Минюст, не находивший для этого прочной базы в законодательстве. Действительно, проект закона о внешнеэкономической деятельности до сих пор не внесен в Думу. Тем не менее последние год-полтора политика властей, по словам эксперта Центра торговой политики Владимира Ильичева, стала более зубастой. В июле 2001 г. правительство применило спецпошлины к венгерской сельхозпродукции. Это был симметричный ответ на ограничения против российских минудобрений, нанесшие ущерб в $8 млн. Они были введены Венгрией с 1 января 1999 г., и вся процедура, по мнению Ильичева, не соответствовала нормам ВТО. Исчерпав все доводы, Москва выбрала, как заметил эксперт, "чувствительную для венгерского экспорта [в Россию] позицию".
Размер "возмездия" равнялся тем же $8 млн. По словам главы департамента РСПП Александра Орлова, это и есть симметрия торговых отношений - товары могут быть разные, а сумма должна быть одинакова: "Адекватность ответа прописывается в двусторонних договорах и закреплена в законе о госрегулировании внешнеэкономической деятельности". Несмотря на мизерность санкций, не прошло и полугода, как Венгрия запросила мира. Медведков известил о возможности отмены 15% -ной пошлины, если страны подпишут соглашение о применении норм ГАТТ, исключающих дискриминацию в торговле.
"Венгерскую увертюру" в исполнении российских чиновников услышали далеко от Москвы. В Минэкономразвития говорят, что в результате превентивных действий удалось не допустить введения в 2001 г. по ряду товаров таких мер, урон от которых мог превысить $100 млн. Профилактика помогла на переговорах с Латвией, принявшей в прошлом году решение установить антидемпинговые пошлины на российский цемент. Соседям напомнили об их заводе по консервированию шпрот, продукция которого на 80% идет в Россию. И 22 января 2002 г. латвийское Госбюро по защите внутреннего рынка отменило дискриминационные меры. Прекратило расследование против российской металлопродукции Минэкономики Польши. Оно же согласилось увеличить с 1 млн т до 1,6 млн т поставки российского угля. Переговоры с внешнеторговым ведомством Китая позволили заморозить антидемпинговое расследование против холодного проката и капролактама. Урон российским производителям мог составить соответственно $250 млн и $100 млн. Но вместо этого начались консультации. Китай также отсрочил на год введение карантинных требований к импортируемому из России лесу.
"Не все решается угрозами [введения спецпошлин], - сказал правительственный чиновник. - Сейчас можно переубедить финансовыми выкладками, указать на несоответствие их защитных мер торговым договорам". Обошлось без таможенных ограничений при экспорте табака в Белоруссию, тракторов в Польшу, нитрата аммония в Болгарию и Сальвадор, магния в США, горячего проката в Чехию и оцинкованной стали в Канаду.
Что касается Литвы и Казахстана, то, как говорят в Белом доме, в марте комиссия по защитным мерам в торговле представит свои предложения правительству.