Чиновники уговорили "Газпром"
Очередной совет директоров "Газпрома" 25 марта опять рассмотрит вопрос о новом порядке продажи газа на внутреннем рынке, неоднократно откладывавшийся из-за противоречий между менеджментом компании и госчиновниками. Стороны договорились, что впредь газовый баланс будет утверждать совет директоров "Газпрома", а не правление. Но это локальный компромисс, не решающий всех споров между газовиками и чиновниками.
Газовый баланс включает ежегодную добычу "Газпрома" и независимых производителей, а также среднеазиатский газ. Он определяет, какие объемы газа получит та или иная отрасль. В рамках ежегодного баланса составляются ежеквартальные балансы.
В конце 2002 г. председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер подписал приказ N 129, кардинально меняющий схему поставок газа российским потребителям. Согласно документу 100% -ная "дочка" "Газпрома", "Межрегионгаз", должна лишиться права заключать прямые договоры с покупателями - регионгазами и крупными промышленными предприятиями. Эту функцию предлагается передать департаменту маркетинга "Газпрома". Помимо этого "Межрегионгаз" должен был передать "Газпрому" свои основные активы - пакеты акций корпорации "Азот" и "Регионгазхолдинга", контролирующего сбытовые компании.
Однако сразу реализовать свой замысел "Газпрому" не удалось. Идеи монополистов активно не понравились госчиновникам. Главным оппонентом выступил министр экономического развития Герман Греф, который заявил, что передача сбыта в материнскую компанию противоречит сути газовой реформы.
Более того, Минэкономразвития настаивало, чтобы впредь и ежегодный газовый баланс утверждал не сам "Газпром", а независимый орган - межведомственная комиссия или министерство. Сейчас правление "Газпрома" самостоятельно рассчитывает и утверждает ежегодный газовый баланс, а затем присылает его на согласование Минэнерго и Минэкономразвития. Но предложения чиновников носят рекомендательный характер, и монополия вполне может их проигнорировать.
Спор затянулся, и исполнение приказа N 129 заморозили до апреля. Но до сих пор госчиновники и "Газпром" так и не смогли договориться, какой должна быть новая схема внутренних поставок газа. По словам члена совета директоров "Газпрома" Бориса Федорова, на своем ближайшем заседании 25 марта совет повторно рассмотрит этот вопрос.
Впрочем, как рассказал "Ведомостям" один из сотрудников Минэкономразвития, полного компромисса между Алексеем Миллером и Германом Грефом до сих пор не найдено. К примеру, "Газпром", по его словам, не согласен вычленять из своей структуры сбыт и вообще предлагает ликвидировать "Межрегионгаз" за ненадобностью. А единственное, в чем стороны готовы найти общий язык, - это вопрос о газовом балансе. На днях зампред правления "Газпрома" Александр Рязанов подтвердил, что правление компании готово передать совету директоров право утверждать ежегодный и ежеквартальные газовые балансы.
"В идеале газовые балансы должна утверждать межведомственная комиссия. Но "Газпром" категорически против этого, - говорит чиновник Минэкономразвития. - Мы считаем, что существующий порядок надо менять, так как у "Газпрома" налицо конфликт интересов: сам себе лимиты назначает, а потом штрафует покупателей за сверхлимитные поставки. Решение передать это совету директоров, - не самое логичное. Но, по крайней мере, оно лучше, чем оставлять это [право] исключительно за менеджментом компании".
А вот чиновник Минэнерго считает, что решение передать совету директоров право устанавливать газовый баланс имеет смысл лишь в том случае, если при совете будет создана рабочая группа из представителей "Газпрома", Минэкономразвития и Минэнерго, которая рассчитывала бы ежегодные и ежеквартальные балансы газа. "Мы не против того, чтобы утверждение газового баланса носило обязательный характер. Только пусть тогда правительство позаботится и об источниках финансирования для его выполнения", - говорит на это сотрудник "Газпрома".
Крупные потребители спокойно отнеслись к компромиссу чиновников с газовиками. "Годовой объем поставок газа энергетикам согласуется на уровне руководства РАО ЕЭС и "Газпрома" и закрепляется договором, - говорит начальник департамента РАО "ЕЭС России" по работе со СМИ Андрей Егоров. - Если наши отношения с "Газпромом" по-прежнему будут регулироваться договорами, то нам все равно, кто будет утверждать газовые балансы".
Но аналитик "Тройки Диалог" Каха Кикнавелидзе считает: компромисс с передачей "балансовых" полномочий совету директоров "Газпрома" не решит основной проблемы. По его мнению, в этом случае сохранится тот же внутренний конфликт интересов, о котором говорит чиновник Минэкономразвития: "Газпром" будет и контролировать лимиты, и штрафовать потребителей газа за сверхлимитные поставки. А это, резюмирует аналитик, идет вразрез с готовящейся либерализацией газового рынка.