БЕДНОСТЬ И БОГАТСТВО: Безрадостное будущее
Мы живем в разделенном мире. По одну сторону водораздела менее 1 млрд людей, живущих в странах с высокими доходами. По другую - бедные, в особенности те 1,2 млрд, которые находятся на грани выживания. Средний реальный доход представителей "золотого миллиарда" в 75 раз превышает доход бедняков. Ни один цивилизованный человек не станет спорить, что такая крайняя нищета должна быть искоренена.
На вопрос, как это сделать, пытались ответить авторы опубликованного недавно Доклада ООН о развитии человека за 2003 г. В тексте есть две новости - хорошая и плохая. Хорошая в том, что в процентном отношении число людей, живущих на грани прожиточного минимума ($1 на человека в день по паритету покупательной способности) , снизилось с 30% до 23% в течение 1990-х гг. Это стало возможным благодаря 30 странам, с 1990 по 2001 г. удерживавшим рост реального подушевого дохода на уровне 3% в год. В этих странах живет 47% населения планеты. Число людей, живущих в крайней нищете, сократилось на 210 млн, причем 150 млн из них - жители Китая.
Плохая новость в том, что в течение того же периода в 54 странах, представляющих 12% мирового населения, экономический рост был отрицательным. В 71 стране, где живет 26% населения мира, рост доходов на душу населения составлял от 0 до 3%. Страны-неудачники распадаются на две группы. В группе временных неудачников доминируют страны с переходной экономикой, прежде всего часть бывших советских республик. Группа постоянных неудачников - это прежде всего африканские страны, расположенные южнее Сахары. В среднем реальный доход на душу населения снижался в этом регионе на 0,4% в год, а доля населения, живущая в крайней нищете, выросла с 47% до 49%.
Снижение уровня жизни в течение продолжительного времени сопровождается деградацией и по другим показателям. Уровень смертности детей до пяти лет в африканских странах южнее Сахары в 1990 г. был в 20 раз выше, чем в богатых странах, теперь - в 25 раз. Четырнадцать африканских стран опустились вниз по индексу развития человеческого потенциала (средневзвешенный показатель дохода на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и уровня образования). Одна из причин - СПИД. Число заболевших во всем мире достигло 42 млн, погибших - 22 млн; 13 млн детей остались сиротами. В Зимбабве продолжительность жизни упала на 35 лет.
Хорошая новость действительно звучит прекрасно: никогда еще так много людей сразу не повышали свой уровень жизни за такой короткий отрезок времени. Зато плохая новость огорчает сильно: безнадежно бедные страны продолжают безнадежно отставать.
Авторы доклада отвечают на это тем, что необходимо активизировать действия по достижению "Восьми целей и 14 задач по преодолению бедности". Их исполнение, безусловно, крайне желательно. Подход, обозначенный в них, может быть вполне действенным в преуспевающих странах с компетентными правительствами. Но в тех случаях, когда мы имеем дело с обездоленными, сильно отстающими странами, длинный список благих пожеланий выглядит слишком нереалистичным.
Возобновление роста должно стать первостепенным приоритетом. Если бедная страна становится еще беднее, никаких позитивных перемен там не добиться. В наиболее отчаянном положении те государства, которые зависят от торговли первичным сырьем. Многие из них не имеют выхода к морю. Но география - при всей ее важности - еще не смертный приговор.
Авторы доклада отмечают, что беднейшие страны оказались в "ловушке бедности". Инвестиции, необходимые, чтобы выбраться из ловушки, могут дать только иностранные государства. Среди приоритетов - здравоохранение, образование, обеспечение питанием и водой, соблюдение санитарных норм, повышение производительности труда в сельском хозяйстве, инфраструктура, развитие промышленности. .. Список звучит красиво, но больше внимания следовало бы уделить экономическому стимулированию и рыночным механизмам.
К сожалению, оснований для оптимизма мало. Некоторые из африканских стран добились успехов в 1990-х гг. , к примеру Мозамбик и Уганда. Но это очень хрупкий успех. Кот-д'-Ивуар считалась одной из передовых стран региона 20 лет назад, а сейчас поражена гражданской войной.
И все-таки нельзя опускать руки. Необходимо создание благоприятного экономического климата, предполагающего открытие рынков для продукции развивающихся стран. Помощи должно быть больше. Уже много было сказано о бессмысленности и безрезультатности помощи. Но стоит сравнить ее объемы с размерами помощи, которую получают фермеры богатых стран ($311 млрд, см. график). Доклад рекомендует удвоить помощь, но даже тогда - при общем размере $100 млрд - она составит лишь 0,4% совокупного ВВП богатых государств.
Качество управления и действенность институтов в развивающихся странах должны быть повышены. Впрочем, здесь нельзя рассчитывать на резкие рывки вперед: Малави не станет похожей на Данию. В тех странах, где правительства предпринимают активные усилия, помощь должна быть особенно щедрой и последовательной. Она должна предполагать и облегчение долгового бремени.
Искоренение крайностей нищеты - сложнейшая задача нашего времени. Цели и задачи, сформулированные ООН, должны по крайней мере служить нам напоминанием об огромной нерешенной проблеме. Некоторый прогресс нельзя не отметить. Но если ситуация будет развиваться в соответствии с нынешними тенденциями, даже через 50 лет сотни миллионов людей будут балансировать на грани выживания. Даже если богатый откроет свои рынки и кошельки, избавления от крайностей нищеты, к сожалению, гарантировать нельзя. Но кошельки и рынки так и останутся закрытыми, поражение в борьбе с бедностью неизбежно. (FT, 16. 07. 2003, перевел Максим Трудолюбов).
Автор - обозреватель газеты Financial Times