У сотовых операторов заканчиваются номера, а получить новые они не могут из-за административной реформы. Раньше выдачей номерной емкости занималось Минсвязи, которое чуть было не ликвидировали, поэтому работа чиновников на какое-то время парализовалась. К тому же 1 января 2004 г. вступил в силу новый закон “О связи”, а подзаконные акты, без которых регуляторы не могут выдавать номера, не приняты до сих пор. В результате операторы приостанавливают подключение и сворачивают рекламные кампании. От нерасторопности чиновников уже пострадали иркутский “БайкалВестКом” и поволжский СМАРТС, а в конце июля проблемы могут возникнуть и у “ВымпелКома”.
К вступлению в силу базовых для отрасли законов нужно готовиться как к стихийному бедствию, и лучше всех это известно аудиторам, которые в свое время тоже немало от него пострадали. Новый закон об аудите вступил в силу 10 сентября 2001 г., а уже в октябре у многих участников рынка закончились лицензии на банковский аудит. По новому закону полномочия по лицензированию перешли от ЦБ к некоему “уполномоченному органу”. В феврале 2002 г. правительство наконец определилось, что им станет Минфин, а новое положение о лицензировании приняли только в апреле. В итоге компании больше полугода фактически работали без лицензии и вынуждены были нанимать дружественные фирмы, чтобы подписать, например, проспект эмиссии клиента. Все эти месяцы аудиторы вели оживленную переписку с руководством Минфина, Минюста и ЦБ, и в конце концов Минюст подтвердил, что до выхода новых подзаконных актов ЦБ по-прежнему может выдавать лицензии. Но по каким-то только ему понятным причинам Банк России отказывал аудиторам даже после получения письма Минюста.
Президент подписал закон о связи еще 7 июля 2003 г., т. е. на подготовку подзаконных актов у Минсвязи было полгода. Теперь чиновники говорят, что, если бы депутаты предусмотрительно отложили вступление нового закона в силу хотя бы до 7 июля 2004 г., операторы не понесли бы никаких убытков. Но дело не во времени, а в принципе. При действовавшей системе бюрократических согласований принятие критически важных для рынка документов могло затягиваться на неопределенный срок, компании несли убытки, и никто никогда за это не отвечал. И если реформа правительства и его аппарата не решит эту проблему, принятие новых отраслевых законов всегда будет переживаться бизнесом как стихийное бедствие.