Ошибка на 1,3 трлн руб.

Налоговый кодекс предоставляет льготы нефтяным компаниям, разрабатывающим истощенные месторождения. Если извлечено 80% запасов участка, НДПИ начинает снижаться, корректирующий коэффициент рассчитывается по специальной формуле. Льгота растет вместе с выработанностью месторождения, максимальная – 70% от ставки НДПИ.

Такие поправки были приняты в 2005 г. Но компании и налоговики разошлись во мнении, как определить объем запасов на участке и степень его истощенности. Вопрос принципиальный – исходя из формулы чем ниже изначальные запасы, тем ниже налог и наоборот.

Добиваться «скидки» нефтяникам позволяют формулировки кодекса: запасы определяются в соответствии с данными госбаланса на 1 января 2006 г. Компании утверждают, что необходимо использовать данные об объеме запасов именно в 2006 г. ФНС с этим не согласна. Нужно учитывать запасы в начале разработки месторождения, но брать эти данные по состоянию на 2006 г., говорится в переписке Минфина и ФНС (копии писем есть у «Ведомостей»).

Суды пока поддерживают бизнес, трактуя все неясности в пользу налогоплательщика, бьет тревогу ФНС. Об этом она оповестила Минфин еще в прошлом году. Такая трактовка может стоить бюджету 1,3 трлн руб. недополученных налогов, подсчитала служба (всего в 2012 г. нефтяники заплатили 2,1 трлн НДПИ). Разница в налогах действительно радикальная, отмечает партнер «Налоговой помощи» Сергей Шаповалов: если использовать данные за 2006 г., то объем добытой нефти на многих месторождениях даже превысит объем запасов и компании смогут пользоваться максимальной льготой в 70%.

Прецедент был создан Фроловским нефтегазодобывающим управлением (НДГУ) в Арбитражном суде Волгоградской области. Компания оспорила доначисленные ей 1,6 млн руб. НДПИ. Спор дошел до Высшего арбитражного суда (ВАС), который отказался рассмотреть надзорную жалобу налоговиков. НДПИ – сложный налог, информацию о запасах налоговики получают из государственного баланса, а не из отчетности компаний, от этого и возникли проблемы, поясняет сотрудник налоговой службы. Компании ссылаются на то, что в госбалансе нет отдельной строки «начальные извлекаемые запасы», тем не менее там есть данные об уже добытой нефти и об остатке сырья, эти цифры и надо складывать, настаивает чиновник. Нормы в кодексе сформулированы нечетко, поэтому справедлива трактовка обеих сторон, говорит Шаповалов. «Не может быть разных трактовок начальных извлекаемых запасов – они утверждены Госкомиссией по запасам и заложены в проект. А степень выработанности считается только от начальных запасов», – поддерживает сотрудника налоговой службы нефтяник.

Суды оценивают отказ ВАС рассмотреть надзорную жалобу как прецедент, поясняет сотрудник налоговой службы, в деле Фроловского НДГУ налоговики недостаточно хорошо подготовились, сейчас же в процессах участвует даже представитель Минфина. ВАС просто отказался выносить суждение по единичному спору, но теперь дело принимает громадные масштабы и президиум может сформулировать позицию, полагает Шаповалов.

Почти у всех нефтяных компаний есть истощенные участки. Но крупные компании не спешат воспользоваться возможностью, говорит сотрудник одной из них. Он ожидает, что Госдума поправит кодекс и иметься в виду будут «запасы 2006 г. плюс накопленная добыча».

Руководитель комитета Госдумы по финансовым рынкам Наталья Бурыкина (ранее возглавляла налоговый подкомитет) не смогла вспомнить обстоятельства принятия поправок с льготами по НДПИ. Представители ФНС, Минфина, «Роснефти», «Газпром нефти», «Лукойла», «Башнефти», «Татнефти» не ответили на вопросы «Ведомостей».