Партии начнут жить в кредит

Вчера правительство одобрило поправки в закон о политических партиях, который вводит обязательный аудит бухгалтерской отчетности партий, получавших государственное финансирование либо пожертвования на сумму более 60 млн руб. Также законопроект предлагает ограничить максимально возможную сумму кредита (займа), получаемого политической партией, пятикратным размером суммы ежегодных пожертвований от одного юридического или физического лица. То есть партия не сможет единовременно занимать больше 216 млн руб. у юридических лиц и 21 млн руб. - у обычных граждан.

Представляя законопроект, премьер Дмитрий Медведев заявил, что «нельзя поощрять привычку политических партий жить в долг за счет партийцев». Он отметил, что партиям придется раскрывать условия займа, а вводимые ограничения закрывают пробел в правилах создания избирательных фондов во время выборов.

Предлагается также ввести новую норму о членских и вступительных взносах - это позволит не допустить «скупку» партий людьми, у которых есть на это деньги. В течение года сумма взносов от одного члена партии не должна быть выше 4,33 млн руб. «Я думаю, что это вполне демократические начинания», - констатировал премьер.

Предложенные правительством нововведения могут быть актуальны в связи с появлением большого количества партий, которые строятся вокруг одного человека, отмечает член ЦИК Евгений Колюшин.

Сейчас у большинства партий такой источник поступления средств, как членские взносы, вообще отсутствует. Зато именно возглавляемая Медведевым «Единая Россия» наиболее активно пользовалась заемными средствами. По данным Центризбиркома, в 2007 г. партия собрала более 2 млрд руб., из них 838 млн она получила в виде займов. В 2008 г. партия позаимствовала 379 млн руб. Занимала она в основном у самой себя (большинство кредиторов - фонды поддержки «Единой России»). В последние годы заимствования прекратились.

Среди партий, практикующих займы, - «Патриоты России» Геннадия Семигина: в прошлом году он лично предоставил своей партии 13 займов на 45,9 млн руб.

О кредитах на недавнем съезде «Справедливой России» говорил бывший руководитель ее центральной контрольно-ревизионной комиссии Олег Финько: председатели нескольких региональных отделений без согласования с Москвой брали займы у самих себя или у связанных с ними фирм, видимо, готовя «подушку безопасности» на случай конфликта с федеральным руководством. Финько назвал такую практику «финансовыми играми», из-за них сейчас заново приходится создавать отделение в Краснодарском крае.

Еще в 2008 г. Центризбирком обращал внимание администрации президента на неопределенность статуса заемных средств: они не считаются собственными и на них не распространяются законодательные ограничения.

«Мы великих средств не тратим и скорее всего впишемся в предложенные ограничения», - говорит зампред «Патриотов» Надежда Корнеева. Хотя постоянные изменения избирательного законодательства порядком утомляют, признается она: хорошо хотя бы пару лет пожить в привычной системе координат.

Однако оппозиция в предложенных поправках видит скорее новый способ финансирования партии власти. С предложением ввести аудит трудно спорить: если государство дает деньги, оно вправе знать, как эти деньги тратятся, хотя независимый аудит будет стоить партиям недешево, рассуждает главный юрист КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев. Другое дело, что предложенные поправки фактически легализуют коммерческий кредит для партий, хотя до сих пор закон такого способа пополнения бюджета не предусматривал. Деньги с предприятий становится собирать все сложнее, отмечает коммунист, но теперь «Единая Россия» может прийти в государственный банк, спокойно взять там 200 млн руб., а еще 200 млн в другом госбанке, провести выборы, а потом отдавать долги за счет госфинансирования, которое получают партии, набравшие на выборах в Госдуму более 3% голосов. Партии власти кредит получить проще, чем оппозиции, в итоге появится еще один механизм, позволяющий финансировать такую партию практически за государственный счет, опасается Соловьев.

В Думе оппонирование законопроекту можно ожидать со стороны оппозиции, которая выступит против любой попытки повышения финансовой прозрачности своей деятельности, констатирует замсекретаря генсовета единороссов Сергей Железняк. По его словам, «Единая Россия» готова к любому аудиту.