Налог против Windows

За 10 лет разработчикам ПО предстоит отдать 100-120 млрд руб. в фонд, управлять которым, возможно, будет «Ростех». Деньги нужны на замещение импортного софта
Минкомсвязи хочет избавиться от доминирования зарубежного софта/ David Paul Morris/ Bloomberg

Российский президент Владимир Путин одобрил идею министра связи Николая Никифорова создать специальный фонд для финансирования разработок отечественного ПО, в который софтверные компании должны будут отчислять сначала 5%, а позже - до 10% оборота в России. «Это, мне кажется, хорошая идея. Я, разумеется, это поддержу, - сказал Путин (цитата по официальной стенограмме). - Надо только проработать в правительстве, с коллегами поговорить в Минэкономразвития, Минфине».

О том, что Минкомсвязи думает о создании такого фонда, Никифоров говорил еще на инвестиционном форуме в Сочи в конце прошлой недели. За 10 лет в фонд может быть перечислено 100-120 млрд руб. и эти деньги должны пойти на субсидии разработчикам приоритетного для государства софта, заявлял он. По сведениям нескольких собеседников «Ведомостей», видевших разработанную Минкомсвязи концепцию перехода к преимущественному использованию отечественного ПО, ведомство определило 10 типов приоритетных программных продуктов: в их числе операционные системы (для компьютеров, серверов и мобильных устройств), пакеты офисных приложений, системы управления базами данных, системы проектирования и системы управления предприятием.

Чтобы предотвратить нецелевое использование субсидий, Минкомсвязи, по сведениям собеседников «Ведомостей», предлагает установить ряд требований к их получателям. Во-первых, претендующий на субсидии разработчик должен будет передать не менее 25% плюс 1 акция оператору фонда, который, в свою очередь, должен напрямую контролироваться государством. Во-вторых, получатель субсидии может использовать ее исключительно для выплаты зарплат своим сотрудникам, а также «сопутствующих налогов и начислений». В Сочи Никифоров говорил, что решить задачу импортозамещения софта под силу не менее чем 20 000 квалифицированных программистов.

Субсидий заслуживают успешные российские компании, имеющие опыт выпуска и экспорта программных решений, говорит сотрудник пресс-службы Минкомсвязи. На первых порах ставка отчислений может быть ниже 10%, поскольку наем инженеров-программистов и формирование команд разработки - длительный процесс, так что в первые год-два потребность в субсидиях будет ниже, добавляет представитель министерства.

За образец для своей идеи Минкомсвязи берет резерв универсального обслуживания, существующий в России уже много лет и предназначенный для компенсации убытков телекоммуникационных компаний, оказывающих так называемые универсальные услуги связи, - обслуживающих таксофоны и пункты коллективного доступа в интернет. В этот резерв все российские операторы отчисляют по 1,2% доходов от услуг связи, таким образом ежегодно набиралось около 14 млрд руб. Правда, в 2013 г. единственным оператором универсальных услуг связи правительство назначило государственный «Ростелеком», и теперь все средства этого резерва идут на возмещение его убытков.

С разработчиков софта Минкомсвязи предлагает взимать по крайней мере вчетверо большую долю выручки, чем с операторов связи. Но даже введение 10%-ного сбора не приведет к росту цен на ПО, пересказывают позицию министерства люди, видевшие разработанную им концепцию. Сейчас производители софта предоставляют дистрибуторам значительные скидки - в некоторых случаях даже 50%, объясняют они; а в ближайшие несколько лет 10%-ный сбор должен быть нивелирован дополнительными скидками со стороны зарубежных софтверных компаний. Вдобавок, напоминают собеседники «Ведомостей», лицензии на программное обеспечение сейчас не облагаются НДС.

Разработчики ПО поддерживают идею субсидий для тех, кто работает на импортозамещение, но озабочены введением нового целевого сбора, признает представитель Минкомсвязи. Поэтому президент поставил перед ведомством задачу - найти такую конструкцию, чтобы интересы российских разработчиков не ущемлялись, говорит сотрудник министерства.

Пока не ясно, будет ли это сбор или налог, каков будет механизм отчислений, кто и как будет контролировать процесс, говорит гендиректор ABBYY (разработчик систем распознавания) Сергей Андреев. Другой важный вопрос - кто будет оператором фонда и сможет ли он сам быть исполнителем, т. е. участвовать в разработке ПО. Сотрудник российского разработчика ПО слышал, что оператором могут назначить госкорпорацию «Ростех». Близкий к ней человек это подтверждает, от официальных комментариев представитель «Ростеха» отказался.

Будет непросто следить за собираемостью таких отчислений, предупреждает президент Фонда информационной демократии Илья Массух.

Аналогия с резервом универсального обслуживания хромает, считает он: операторы связи отчисляют в резерв часть доходов от лицензируемой деятельности, которую контролирует Минкомсвязи, а новый фонд, как предполагается, будет аккумулировать часть доходов софтверных компаний от продажи лицензий, которыми управляют сами эти компании. От нового сбора будет несложно уйти, «переписав» выручку с одной статьи (стоимость лицензии) на другую (услуга по настройке закупленного софта), рассуждает Массух. Ситуацию осложняют и облачные сервисы, которые уже отказались от продажи лицензий, а предлагают сервис в аренду, добавляет он.

Получается, что государство в лице людей, которые будут управлять новым фондом, лучше знает, какой софт развивать, говорит партнер юридической компании DS Law Михаил Александров, консультирующий клиентов из IT-отрасли. Фонд для стимулирования разработки отечественных программных продуктов может оказаться хорошей идеей, но деньги на его формирование лучше поискать другими способами, рассуждает он.

Создание такого фонда вызовет рост цен на программное обеспечение, не сомневается председатель комитета по налогам объединения «Деловая Россия» Марина Зайкова. Сейчас программное обеспечение само по себе недешево, поэтому для пользователей лицензионного программного обеспечения надо вводить не сборы, а льготы, уверена она. Для средних и крупных предприятий, закупающих ПО, подорожание будет не очень ощутимым, основной удар придется по малому бизнесу, которому и сейчас покупать лицензионный софт дорого, сетует Зайкова. Значит, разработчики ПО будут стараться уклониться от выплаты отчислений, делает она вывод.

Вряд ли софтверные компании симметрично поднимут цены на 10%, разве что монополисты в своих сегментах, возражает Андреев из ABBYY. Во всяком случае, Acronis (разрабатывает системы резервного копирования данных) менять ценовую политику не будет, обещает его основатель и гендиректор Сергей Белоусов.

«Если сбор будет составлять, скажем, 5%, то мы постараемся, чтобы для наших клиентов цены не изменились», - говорит директор по развитию израильской компании ClickSoftware (управление сотрудниками в мобильном режиме) в России и СНГ Марк Беленький. Если ставка будет выше, а конъюнктура рынка - негативной, компания подумает о повышении цен.

Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий незадолго до сочинского форума посетовала, что Минкомсвязи не подтверждает и не опровергает появившуюся к тому времени информацию о планах создания фонда из 10%-ных отчислений. Вместо этого министерство предложило «поехать на коммерческих условиях на сочинский форум, где министр все объявит», сообщала ассоциация и выражала сожаление, что такие инициативы не обсуждаются с отраслью заранее.

Представители Microsoft, SAP, «Лаборатории Касперского», 1С вчера отказались от комментариев. Представитель Минфина сказал, что с министерством идея нового фонда пока не обсуждалась. Представитель Минэкономразвития пообещал, что ведомство «проработает этот вопрос с коллегами».