Турфирмы испугались закона

Пакет поправок в закон «Об основах туристской деятельности», разработанный Минкультуры после череды разорений туроператоров, содержит положения, которые ставят под вопрос не только развитие, но и само существование туристического бизнеса. Об этом говорится в обращении Ассоциации туроператоров России (АТОР), опубликованном на ее сайте и адресованном спикеру Госдумы Сергею Нарышкину, руководителям думских фракций и экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову.

Проект этих поправок Минкультуры разработало еще в середине сентября 2014 г. Текст был опубликован в начале декабря на едином портале раскрытия информации. В частности, поправки меняют размер финансового обеспечения: для туроператоров, работающих на внутреннем рынке, он не может быть меньше 500 000 руб., в сфере выездного туризма - 3% в 2015 г., а далее 5% от «общей годовой цены туристического продукта», но не менее 50 млн руб. Финансовое обеспечение предлагается ввести и для турагентств - не менее 500 000 руб.

Эти предложения создадут на рынке «коллапс», так как финансовая гарантия для крупных компаний должна будет составлять непосильную сумму - от 500 млн до 3 млрд руб., указывают авторы обращения. Страховые компании и банки и сейчас «крайне неохотно подписывают договоры о предоставлении финансовой гарантии туроператорам», а на такие гигантские суммы страховаться будет «просто не у кого». Вдобавок они ущемляют интересы небольших туроператоров, пишет АТОР.

Кроме того, «в законопроекте заложены прозрачные и откровенные возможности для коррупции», говорится в обращении. Законопроект обязывает туроператоров спрогнозировать количество туристов на год вперед и внести в один из резервных фондов по 100 руб. за каждого будущего клиента. «Если в конце года выяснится, что у туроператора было, например, на 10% больше туристов, чем он запланировал, «Турпомощь» (организация, созданная для эвакуации пострадавших туристов) должна ходатайствовать в Ростуризм об исключении этого туроператора из реестра, - говорится в письме. - Именно тут заложены возможности для коррупции и злоупотреблений, поскольку другого способа проконтролировать заявленное количество туристов в законе нет».

Несостоятельной АТОР считает и идею заставить турагентов работать только от имени и по поручению туроператора. Из законопроекта следует, что оператор должен дать агентству доверенность на право продажи путевок от его имени и эта доверенность должна входить в пакет документов, передаваемых клиенту. Но на рынке работает более 20 000 турагентств, указывает АТОР, и даже небольшой туроператор взаимодействует как минимум с 1000-2000. И сейчас ежедневно регистрируются случаи, когда недобросовестные турагенты пропадают с деньгами туристов, а если принять предложение Минкультуры, мошенничеств станет в разы больше, так как ответственность закрепляется «только и исключительно за туроператором», объясняет ассоциация.

Поправки как минимум крайне несвоевременны, передал через представителя коммерческий директор «Тез тур» Александр Буртин. Отрасли и так тяжело из-за девальвации рубля, а тут предлагают существенно изменить правила игры, рассуждает он. Новые требования способствуют уходу отдельных компаний в тень, а крупным участникам рынка непонятно, на какие цели будут расходоваться взимаемые средства, куда они пойдут и каким образом помогут индустрии, продолжает Буртин.

Работа с законопроектом начнется, когда он поступит в Госдуму, говорит Емельянов. «Мы обязательно рассмотрим его на экспертном совете, куда пригласим представителей бизнеса и отраслевых ассоциаций», - обещает он.

Закон спорный, затрагивает много сторон и не получается, чтобы все были им довольны, говорила ранее «Ведомостям» представитель Ростуризма. Несмотря на то что поправки готовились при участии Ростуризма, с законодательной инициативой выступало курирующее его Минкультуры, разводил руками источник в Ростуризме. Получить комментарии у представителя министерства вчера не удалось.