Статья опубликована в № 3890 от 07.08.2015 под заголовком: Антимонопольная неустойка

Судебный процесс: должна ли ФАС возвращать проценты за незаконные штрафы

Верховный суд может вынести прецедентное решение
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Прецедентное решение может вынести Верховный суд, который 31 августа рассмотрит спор РЖД и Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Монополия хочет получить с антимонопольного ведомства проценты за незаконный штраф.

В 2011 г. ФАС обвинила РЖД в нарушении закона о защите конкуренции из-за необоснованных цен на обслуживание терминалов для продажи билетов и оштрафовала компанию на 5,1 млн руб. Спор дошел до Высшего арбитражного суда, президиум которого в 2013 г. отменил решения всех нижестоящих инстанций. При новом рассмотрении Девятый апелляционный суд признал незаконным постановление ФАС, решение было подтверждено кассацией.

В декабре 2013 г. РЖД обратилась в ФАС с заявлением о возврате уплаченных 5,1 млн руб. и процентов на 609 809 руб. По мнению компании, средства незаконно использовались ФАС, что причинило РЖД убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды, следует из решения Арбитражного суда Москвы. Гражданский кодекс (ГК) действительно предусматривает возможность взыскать проценты, но его нормы не распространяются на публично-правовые отношения, если иное не предусмотрено законом, объясняет замначальника правового управления ФАС Лариса Вовкивская, в нашем случае такого взыскания закон не предусматривает. По Кодексу об административных нарушениях (КоАП), в случае несвоевременной оплаты штрафа РЖД обязана возместить его в двойном размере, а вот ФАС никакой ответственности за незаконный штраф не понесла, говорит представитель РЖД. Речь идет о восстановлении принципа двусторонней ответственности при вынесении взыскательных решений, продолжает он. Если штраф признан незаконным в суде, то и удержание денежных средств незаконно, говорит партнер адвокатского бюро А2 Наталья Рясина, запрета на применение положений ГК о начислении процентов при рассмотрении административных споров нет, поэтому и проценты должны быть начислены.

Споры о штрафах

По данным старшего научного сотрудника РАНХиГС Вадима Новикова, в подавляющем большинстве компании оспаривают постановление о штрафах (680 дел) либо решения о нарушении (638 дел), иногда оспаривается и то и другое (131 дело). В среднем сумма штрафа составляет 9,6 млн руб., 50% компаний получили штраф на сумму около 400 000 руб., самый часто назначаемый ФАС штраф составляет 100 000 руб. Общая сумма штрафов за 2014 г. составила 6,8 млрд руб. Например, в 2014 г. РЖД оспаривала штраф ФАС на 2,2 млрд руб., «Газпром межрегионгаз» – 740,4 млн руб., «Фармстандарт» – 201,3 млн руб., «Кавказцемент» – 146,8 млн руб. Сейчас суды отменяют порядка 23% вынесенных постановлений, говорит Вовкивская, статистика по суммам таких штрафов в ФАС не ведется.

Сейчас, если взыскание признано незаконным, вернуть не только средства, но и проценты по ставке рефинансирования можно лишь у ФНС, говорит Рясина, но расчет процентов производится только на сумму налогов. ФНС может отказать в начислении процентов на сумму пеней и штрафов, объясняет она. Взыскание процентов с ФНС по необоснованно уплаченным штрафам встречается часто, отмечает партнер Herbert Smith Freehills Алексей Панич.

В судебной практике были случаи начисления процентов и на незаконные штрафы, наложенные таможенными органами, вспоминает Рясина. В 2011 г. Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск ОАО «Московский комитет по науке и технологиям» о взыскании убытков от незаконного штрафа и пользования деньгами. Суд обязал Федеральную таможенную службу уплатить проценты в 171 030 руб., основанием стал именно ГК, решение поддержали все инстанции. Как правило, суды отказывают в таких требованиях, говорит Панич.

Штраф был уплачен ФАС в законном порядке и с точки зрения публичного права проценты начисляться не должны, согласен с ФАС партнер Goltsblat BLP Николай Вознесенский. В отличие от Налогового кодекса процедура не описана в законе, и даже по Налоговому кодексу проценты начисляются не на сумму штрафа, а на налоги. Начисление процентов на сумму штрафа должно быть прописано в законе, считает и Екатерина Леоненкова из «Яковлев и партнеры».

Компаниям сложно вернуть не только проценты, но даже сам штраф из бюджета, рассказывает Леоненкова. Эта процедура не описана в антимонопольном законодательстве, говорит она, ФАС часто ссылается на это. Но компаниям приходится выплачивать штраф еще во время оспаривания, чтобы не были заблокированы счета, хотя они стараются не допустить перечисления денег в бюджет, рассказывает Леоненкова.

В подготовке статьи участвовала Милана Челпанова

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more