ФАС хочет избавить «Русгидро» от энергосетей

ФАС разрабатывает план выделения из бизнеса «Русгидро» электросетевого комплекса. Об этом 5 апреля заявил замруководителя ФАС Виталий Королев (курирует отрасль) на конференции «Ведомостей» «Российская энергетика: перезагрузка отрасли». По его словам, это необходимо для соблюдения требования законодательства о разделении монопольного и конкурентного видов деятельности (т. е. генерации электроэнергии и оперирования сетями) в рамках постепенного включения Дальнего Востока в ценовую зону оптового энергорынка.

В сентябре 2022 г. министр энергетики России Николай Шульгинов на ВЭФ-2023 говорил, что Минэнерго предлагает расширить вторую ценовую зону оптового энергорынка (ОРЭМ), включающую Сибирь, за счет присоединения к ней Дальнего Востока («Ведомости» писали об этом 6 сентября). Чиновник пояснял, что это позволит привлечь дополнительные инвестиции в энергетику «за счет роста конкуренции» и создаст условия для повышения энергоэффективности.

Энергорынок России разделен на две ценовые зоны (в первую входят европейская часть России и Урал, во вторую – Сибирь), а также несколько неценовых с регулируемыми тарифами. В ценовых зонах стоимость электроэнергии для промышленных потребителей определяется на торгах (для населения всегда действует тарифная схема), в неценовых – устанавливается государством. По закону одна компания не может владеть энергоактивами и в монопольном, и в конкурентном секторах энергетики, если она работает в ценовой зоне ОРЭМ. Сети считаются монопольным бизнесом, генерация и сбыт электроэнергии – конкурентные секторы.

«Мы с вами понимаем, что это займет какое-то время. Очевидно, что такую компанию, как «Русгидро», в один момент взять и разделить нельзя», – отметил Королев на конференции. План-график «относительно того, как будет соблюдаться установленное законом ограничение» на разделение видов деятельности на ОРЭМ, по словам Королева, сейчас разрабатывается ФАС совместно с Минэкономразвития и Минэнерго и в мае будет направлен в правительство.

Замминистра энергетики Павел Сниккарс, присутствовавший на конференции, сказал, что в министерстве «не видели» (не получали официальных документов. – «Ведомости») позиции ФАС. «У нас виды деятельности разделены. Вопрос в том, что вхождение в ценовую зону касается права собственности на те или иные виды деятельности. Этот вопрос в процессе реализации дорожной карты [либерализации энергорынка в неценовых зонах] будет решен», – сказал он.

Представитель Минэкономразвития также заявил, что «официально предложение ФАС о разделении «Русгидро» в министерство не поступало».

Первый заместитель гендиректора «Русгидро» Роман Бердников заявил журналистам, что компания будет делать так, «как государство скажет». «Но любая компания вряд ли захочет что-то кому-то дарить», – добавил топ-менеджер (цитата по «Интерфаксу»).

В декабре 2022 г. директор департамента Минэнерго Андрей Максимов говорил, что процесс перехода неценовых зон Архангельской области, Коми и Дальнего Востока к рыночной модели ценообразования может начаться с ноября 2023 г. Процесс будет полностью завершен, по данным Минэнерго и «Совета рынка» (регулятор энергорынков), к июлю 2025 г. Председатель правления «Системного оператора» (СО ЕЭС России; диспетчер энергосистемы) Федор Опадчий сказал «Ведомостям», что этот переход на рыночные механизмы ценообразования на Дальнем Востоке может произойти и раньше, поскольку «технически для этого все есть».

Поздно вечером 5 апреля пресс-служба ФАС в комментарии наконец пояснила, что служба не предлагает разделить «Русгидро» на две части – сети и генерацию. «Речь идет об определении плана мероприятий в отношении сетевых активов компании, которые находятся в данное время в составе группы лиц ПАО «Русгидро», в связи с необходимостью соблюдения условия о несовмещении естественно-монопольных (передача) и конкурентных (производство и сбыт электроэнергии) видов деятельности в границах ценовых зон. В настоящее время прорабатывается вопрос перехода регионов Дальнего Востока из неценовой в ценовую зону для привлечения частных инвестиций и обновления существующего оборудования в сфере электроэнергетики», – отмечалось в релизе.

Представитель ФАС не смог пояснить «Ведомостям», как именно будет выполнено условие разделения видов деятельности. Но собеседник, знакомый с обсуждением вопроса с заинтересованными ФОИВами, уточнил, что речь, скорее всего, будет идти о продаже сетевых активов «Русгидро», как это ранее уже пришлось сделать владеющей электросетями РЖД (компания, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, в январе 2022 г. продала генкомпанию ТГК-14. – «Ведомости»). Но он не исключил и других вариантов реализации этой задачи.

Сейчас «Русгидро» объединяет более 60 ГЭС в России, а также ТЭС и электросетевые активы на Дальнем Востоке и энергосбытовые компании. Установленная мощность генерации «Русгидро» составляет 38,4 ГВт. Выручка группы «Русгидро» за 2022 г. по МСФО увеличилась на 1,8% до 468,5 млрд руб. (с учетом госсубсидий). EBITDA упала на 25% до 91,6 млрд руб., чистая прибыль – на 54% до 19,3 млрд руб.

Государству в лице Росимущества принадлежит 62,2% «Русгидро», еще 12,4% – у ВТБ, около 9% – у UC Rusal.

Входящая в «Русгидро» Дальневосточная распределительная сетевая компания (ДРСК) обеспечивает передачу и распределение электроэнергии на территориях Амурской области, Хабаровского и Приморского края, Еврейской АО и южного района Якутии, сообщается на ее сайте. Общая протяженность сетей ДРСК – 60 939 км, ей принадлежит 728 электроподстанций.

Наиболее вероятный претендент на сетевое хозяйство «Русгидро» – это «Россети» («Федеральная сетевая компания – Россети»), управляющие магистральными и распределительными электросетями в России (на момент публикации материала в компании не ответили на запрос «Ведомостей»). Но для «Россетей» едва ли сейчас возможен вариант с выкупом по рыночной цене комплекса активов ДРСК на фоне острого дефицита инвестпрограммы. Ранее в сетевой компании «Ведомостям» говорили, что на мероприятия по электрификации в рамках второго этапа развития Восточного полигона РЖД (БАМ и Транссиб) недостает 198,8 млрд руб. и источник покрытия этого дефицита не определен. Вариант с выделением средств из ФНБ, по словам Сниккарса, «не поддержан» в правительстве.

«Ведомости» также направили запросы в En+ Group и РЖД (у компании есть свои электросети, она также оказывает услуги по передаче электрической энергии более чем в 40 регионах).

Управляющий директор НРА Сергей Гришунин считает, что на разделение «Русгидро» потребуется «не менее пары лет». В противном случае, по его мнению, не удастся избежать ошибок и просчетов при формировании тарифов на передачу в отдельных сетях. «Кроме того, существует риск, что частные компании сократят штаты ремонтных бригад, что резко повысит аварийность в сетях», – пояснил он.

Директор группы аналитики в электроэнергетике Kept Сергей Роженко обращает внимание, что «с технической точки зрения» активы «Русгидро» на Дальнем Востоке уже разделены на генерацию Дальневосточной генерирующей компании и сети ДРСК (об этом же говорил Сниккарс на конференции. – «Ведомости»). «Предложение ФАС направлено на создание предпосылок для эффективного перехода от тарифов к ценовой зоне на Дальнем Востоке. Это, с одной стороны, создаст стимулы для привлечения инвестиций и повышения топливной эффективности в генерации, с другой – позволит избежать или как минимум сгладить ценовой шок для потребителей», – отметил он.

В марте 2023 г. председатель набсовета «Сообщества потребителей энергии» (лобби крупных промпотребителей) Владимир Тупикин предупреждал, что из-за перехода энергетики Дальнего Востока к работе в рыночных условиях цены только на электроэнергию на рынке на сутки вперед (РСВ; основной сектор оптовых торгов электроэнергией. – «Ведомости») без учета цены на мощность «могут вырасти в 2–3 раза».

Гришунин добавляет, что новому собственнику сетей на Дальнем Востоке придется в первую очередь решать проблему нерегулярности платежей. «Сегодня несвоевременная оплата закрывается из бюджета материнской компании [«Русгидро»]. Для мелких собственников такие проблемы будут иметь критический характер», – резюмирует он.

По мнению Роженко, при переходе к ценовой зоне в ДФО целесообразно было бы сначала разделить рынок генерации на регулируемые договоры (поставки электроэнергии по тарифам) и конкурентную часть РСВ, чтобы стимулировать топливную конкуренцию там, где возможно, и при этом избежать получения сверхмаржинальности у ГЭС (не зависящих от цены топлива. – «Ведомости»).