Статья опубликована в № 4286 от 23.03.2017 под заголовком: Набиуллина идет на второй срок

Набиуллина идет на второй срок

Президент намерен продлить полномочия председателя ЦБ на пять лет
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Путин в среду на встрече с Набиуллиной сообщил ей, что внесет в Госдуму ее кандидатуру для продления полномочий на посту председателя Центробанка (см. врез). Президент выразил надежду, что ЦБ под руководством Набиуллиной продолжит действовать независимо и уверенно.

В сентябре 2013 г. ЦБ стал финансовым мегарегулятором. Под руководством Набиуллиной ЦБ провел несколько ключевых реформ: денежно-кредитной политики (ДКП), оздоровления банковского сектора, акционирования негосударственных пенсионных фондов, реформу надзора и страхового рынка.

Первый срок

Председателя ЦБ утверждает Госдума по представлению президента за три месяца до истечения срока полномочий. С июля 2013 г. он вырос с четырех до пяти лет. Полномочия Набиуллиной истекают в этом году: она возглавила ЦБ 24 июня 2013 г.

Ставки сделаны

С осени 2013 г. ЦБ постепенно отказывался от фиксированного курса рубля, сначала расширяя коридор допустимых колебаний. Окончательно отпустить рубль в свободное плавание пришлось немного ранее задуманного срока – в декабре 2014 г., а не с января 2015 г. – под воздействием обвального падения цены нефти, усиленного введенными против России финансовыми санкциями. Внешние шоки вызвали сильное давление на российскую валюту, ставшую в тот год одним из мировых рекордсменов падения. ЦБ отказался сдерживать это падение. «[Надо] не раздавать золотовалютные резервы и не палить их на рынке», – поддержал тогда Путин решение ЦБ.

Свободное плавание – часть реформы ДКП, заключавшейся в переходе к управлению ликвидностью посредством процентных ставок. Ранее ставка ЦБ играла техническую роль – на ее основе бухгалтеры рассчитывали пени и штрафы. ЦБ ввел понятие ключевой ставки, определяющей стоимость денег в экономике. Целью было управление инфляцией и инфляционными ожиданиями, которые в России традиционно высоки, – переход к политике таргетирования инфляции.

Набиуллина не в полной мере представляла, что ее ожидает, признавалась она «Ведомостям» в 2016 г.: никто не ожидал таких внешних шоков. Осенью 2013 г. ставка была 5,5% и все говорили о ее снижении, вспоминала Набиуллина: «Помню, как в своем первом выступлении говорила о том, что у нас большой потенциал для дальнейшего снижения ставки». Но вслед за девальвационным шоком экономика испытала инфляционный: за год темпы роста цен подскочили почти втрое, к февралю 2015 г. приблизившись к 17%.

ЦБ поставил себе цель снизить инфляцию до 4% в 2017 г. Эта цель близка к достижению (4,6% в феврале). Однако жесткость денежно-кредитной политики ЦБ – а реальная ставка сейчас выше 5%, одна из самых высоких в мире, – частый повод для упреков в адрес ЦБ.

Попытки бизнеса и чиновников повлиять на решения главы ЦБ успеха не имели, рассказывает высокопоставленный чиновник. Для Путина Набиуллина и есть финансово-экономический блок, говорит другой чиновник. Бизнесмены рассказывали, что на нее вообще нельзя повлиять: когда они жаловались на нее Путину, тот стоял за нее горой, пересказывает чиновник.

Президент не раз публично поддерживал ЦБ, подчеркивая недопустимость вмешательства в его политику и уверенность в правильности его действий. «Я не буду предлагать Эльвире Сахипзадовне дискутировать с вами, скажу за нее, что бы она вам ответила: необоснованное и преждевременное снижение ставки, чего бы очень, конечно, хотелось, может привести к инфляции и ослаблению национальной валюты, а если у нас ослабнет рубль, то тогда снизятся ваши инвестиционные возможности» – так ответил Путин Владимиру Потанину на съезде РСПП.

Лицензия на отстрел

Сергей Игнатьев, руководивший ЦБ с 2002 г., перед отставкой рассказал «Ведомостям» о масштабах теневых, в том числе криминальных, операций, оценив их почти в $50 млрд в год – столько было выведено из России только за 2012 г. Набиуллина получила от Путина карт-бланш на зачистку банков, рассказывали «Ведомостям» федеральные чиновники. Банкиры называли это «лицензией на отстрел».

С 2013 г. ЦБ отозвал лицензии у 317 банков, рассказала на встрече с Путиным в среду Набиуллина: почти у каждого третьего. В 70% случаев причиной отзыва было обслуживание теневой экономики, сказала она. Масштабы незаконного вывода средств за рубеж в рублевом выражении сократились в 9 раз, указала она: с 1,7 трлн руб. ($53,5 млрд) в 2013 г. примерно до 183 млрд руб. ($2,7 млрд) в 2016 г., обналичивание – с 1,2 трлн до чуть более 0,5 трлн руб. «Есть чем дальше заниматься», – отметила Набиуллина.

Перед началом оздоровления банковского сектора число банков, заподозренных ЦБ в сомнительных операциях, составляло 150. Работу планировалось завершить за три года, но в феврале 2017 г. Набиуллина заявила, что пройдена только половина пути – помешали кризис и ухудшение банковских активов. На завершение этого процесса у ЦБ уйдет еще 1,5–2 года вплоть до 2019 г., говорил в начале марта зампред ЦБ Василий Поздышев.

Надзор и санация

В 2016 г. Набиуллина объявила реформу надзора – она началась с кадровых перестановок. Свои посты покинули первый зампред Алексей Симановский и зампред Михаил Сухов – оба курировали надзор и проработали в ЦБ больше 20 лет. Надзорные функции территориальных учреждений начали передаваться в центральный аппарат.

В прошлом же году Набиуллина решила реформировать «дорогой и неэффективный» механизм банковских санаций – передать контроль за этим процессом от Агентства по страхованию вкладов (АСВ) и рыночных инвесторов в ЦБ. Попутно Набиуллина убедила правительство в том, что и контроль в самом АСВ должен перейти к ЦБ.

Как мегарегулятор, ЦБ активно взялся за чистку и страхового рынка: в середине 2013 г. в реестре ЦБ было 443 страховщика, к началу 2017 г. – 256. Только за последние два года ушло 150 компаний – все они не соответствовали требованиям ЦБ по финансовой устойчивости и платежеспособности. В прошлом году Набиуллина лично подключилась к решению кризисной ситуации на рынке ОСАГО: заявила о поддержке законопроекта о приоритете натурального возмещения и подчеркнула, что между страховой компанией и страхователем должны перестать фигурировать деньги. Если не ограничить возможности мошенничества на рынке ОСАГО, он может стать убыточным в 2017 г., заявила она.

Длинные деньги

Первый этап расчистки пенсионного рынка начался в 2015 г. при вступлении в силу системы гарантирования прав застрахованных лиц: в марте 2017 г. действовало лишь 74 частных пенсионных фонда, при этом лишь 41 был допущен в систему гарантирования. Самый известный скандал произошел в 2015 г. с НПФ, которые контролировал Анатолий Мотылев: семь его фондов лишились лицензии.

Сейчас ЦБ вместе с Минфином выступает соавтором пенсионной реформы, пытаясь запустить систему индивидуального пенсионного капитала – личных пенсионных накоплений граждан. Набиуллина выступала за сохранение обязательной накопительной системы, но правительство третий год вводит мораторий на накопительные взносы. Накопительная пенсионная система имеет критическое значение для того, чтобы в стране был рынок капитала и собственные длинные деньги, а их наличие имеет критическое значение для долгосрочного финансирования устойчивого экономического роста, говорила Набиуллина.

«Очень влиятельна»

В 2014 г. Набиуллина вошла в топ-100 самых влиятельных женщин мира по версии журнала Forbes, став единственной представительницей России в этом рейтинге. В 2015 г. журнал Euromoney признал Набиуллину лучшим руководителем среди центральных банков мира. В январе 2017 г. журнал The Banker назвал Набиуллину лучшим центробанкиром Европы.

Набиуллина – один из самых влиятельных людей в стране, уверяет федеральный чиновник. «У нее уникальное сочетание профессионализма, женской интуиции и здравого смысла, что очень важно при принятии решений, так как не все в экономике можно оцифровать», – говорит работавший замом у Набиуллиной замминистра экономического развития Станислав Воскресенский. Эта женская интуиция помогает ей тонко улавливать и настроение президента, и настроение людей, соглашается другой чиновник.

Набиуллиной прежде всего удалось изменить подход ЦБ к ДКП и надзору, говорит первый зампред ЦБ в 2002–2004 гг. Олег Вьюгин. «В новый срок председательства Набиуллиной кардинальных изменений уже не будет: задача –завершить реформу надзора, в этом и логика продления ее полномочий», – считает Вьюгин.

В подготовке статьи участвовали Маргарита Папченкова, Анна Еремина, Дарья Борисяк, Илья Усов, Татьяна Ломская

Читать ещё
Preloader more