Средний класс будет платить существенно больше

Предельный размер заработной платы, с которой работодатель уплачивает взносы в 30% на социальное страхование, будет повышен с текущего уровня в 1,6 средней российской зарплаты до 2,3. Такое решение было принято на совещании у председателя правительства Дмитрия Медведева (копия протокола есть у «Ведомостей»). Повышение будет не единовременным, а постепенным, следует из документа: в течение семи лет.

В 2013 г. годовая зарплата, облагаемая страховыми взносами по ставке 30%, составляет 568 000 руб. С зарплат, превышающих эту сумму, работодатель платит дополнительные 10%. Зарплатный порог ежегодно повышается в соответствии с ростом средней по России зарплаты (в 2012 г. он составлял 512 000 руб.). Из ставки в 30% основная часть – 22 процентных пункта – поступает в Пенсионный фонд.

Повысить порог до 2,3 средней зарплаты, т. е. почти в полтора раза, предлагал разрабатывающий пенсионную реформу Минтруд, чтобы повысить доходы пенсионной системы, но Минэкономразвития и Минфин были против, указывая, что это приведет к повышению налоговой нагрузки на бизнес. Минтруд возражал, что совокупный рост нагрузки будет невелик – и только у некоторых секторов с высокими зарплатами.

Чиновникам удалось прийти к компромиссу: порог увеличат, но постепенно. Настолько постепенно, что большинство налогоплательщиков этого даже не заметят, считает министр финансов Антон Силуанов.

Минэкономразвития тоже согласилось на повышение порога – потому, что срок растянули: повышать будут с шагом 0,1 в год, рассказал помощник президента Андрей Белоусов (предложение Минтруда он согласовывал, еще будучи министром экономразвития).

10%-ный взнос с зарплат сверх предельной величины сохранится и по завершении пенсионной реформы в 2015 г.

В 2015 г., по прогнозу Минэкономразвития, средняя зарплата составит 36 900 руб. Годовая зарплата, с которой берется взнос в 30%, при ограничении в 1,6 среднего заработка составила бы 708 480 руб., при повышении потолка до 1,7 от средней зарплаты – 752 760 руб. Максимальный рост нагрузки – 1,2 п. п. – придется на зарплаты чуть выше 62 700 руб. (см. таблицу).

Порог повышается в интересах среднего класса, у которого заработок выше среднего, – чтобы его пенсии были выше, говорит директор Института гуманитарного развития мегаполиса Татьяна Малева: «Иначе у нас скоро даже нижняя граница среднего класса будет отсекаться». На формирование пенсионных прав влияют только уплаченные взносы, ограниченные потолком, а 10%-ный дополнительный взнос на размере будущей пенсии никак не сказывается. О том, что такая конструкция ущемляет интересы работников с относительно высоким заработком, писали и авторы Стратегии-2020: средний класс выступает донором пенсионной системы, однако его права в ней урезаны. Они также предлагали увеличить заинтересованность и вовлеченность среднего класса в пенсионную систему, установив для зарплат выше 230% средней дополнительный взнос в накопительную часть пенсии, который платил бы сам работник по желанию (а работодатель не платил бы сверх порога в 230% средней зарплаты ничего).

При повышении порога до 2,3 сред­ней зарплаты совокупная на­логовая нагрузка возрастает на 4%, посчитала Татьяна Омельчук из Центра стратегических разработок. При постепенном повышении в течение семи лет нагрузка будет увеличиваться примерно на 0,6% ежегодно. Но трансферт Пенсионному фонду из бюджета не будет уменьшаться вплоть до 2020 г., говорит она: чем выше потолок, тем больше трансферт – потому что дополнительные поступления с «хвоста» (так чиновники именуют зарплаты сверх порогового уровня) уменьшаются.

При повышении порога до 2,3 среднего заработка эффективная ставка для зарплат выше 61 000 руб. в месяц вырастает на 3 п. п. и более (см. таблицу). Если бы такое правило действовало в 2013 г., то с зарплаты в 70 000 руб. в месяц работодатель платил бы не 197 600 руб. в год, а 231 329 руб., эффективная ставка была бы выше на 4 п. п. Взнос с «хвоста» такой зарплаты составил бы не 27 200 руб., а 10 336 руб.