Улюкаев и Силуанов поспорили о бюджетных расходах в кризис

На Гайдаровском форуме, открывшемся сегодня в Москве, министры финансов и экономического развития поспорили о сокращении бюджетных расходов в кризис.

Улюкаев призвал к спокойствию

Министр экономического развития Алексей Улюкаев начал свою речь с попытки успокоить гостей в зале: в кризис надо думать о здоровье своих близких, сохранять тылы, а баррели, санкции - это всё преходяще, посоветовал министр.

Экономическая же политика должна не быть эластичной к внешним факторам, надо сосредоточиться на решении внутренних проблем, заявил Улюкаев. Он процитировал Владимира Ленина: эпоха благостного развития "миновала безвозвратно, она заменилась эпохой сравнительно гораздо более порывистой, скачкообразной, катастрофичной, конфликтной". Но при этом поводов для паники нет, бюджет сейчас лучше защищен, чем в 2008 г., продолжал успокаивать публику министр.

Неважно, сколько стоит нефть в долларах, - надо смотреть на рублевую цену. Если бы курс оставался фиксированным, сейчас при курсе 33 руб. за доллар, который был в начале года, вся бюджетная конструкция была бы немыслима, но при плавающем курсе бюджет гораздо устойчивее, пояснил Улюкаев.

А вот бюджеты домашних хозяйств и компаний гораздо меньше защищены. Но надо уходить от этатического подхода - когда важны только обязательства государства, а не бизнеса, призвал Улюкаев. Антикризисная политика должна быть активной, есть две основные меры. Во-первых, поддержка малого бизнеса: надо снизить нагрузку на него, фактически обнулив регулятивную нагрузку, а также уменьшив налоговую нагрузку, например через патентную цену, с минимальной ценой патента. Это сейчас обсуждается, по словам министра. Во-вторых, поддержка экспорта через помощь тем отраслям, которые уже выиграли от девальвации.

Улюкаев также предложил сделать маневр: фискальная политика смягчается, но монетарная политика продолжает быть жесткой. Сокращение бюджетных расходов может не улучшить структуру бюджета, а, наоборот, нанести вред, пояснил Улюкаев: легче всего сократить производительные расходы бюджета, это сделает бюджет социально ориентированным, подрежет налоговую базу. А монетарная жесткость более равномерно распространяется на всех участников рынка, она отсекает некачественные проекты, которые не выдерживают по рентабельности высокой ставки, заключил он.

Силуанов: спокойствия не будет

Министр финансов Антон Силуанов поспешил дать отпор этим идеям. "Какое может быть душевное спокойствие, когда мы говорим о смягчении бюджетной политики при падении доходов?" - сыронизировал он над спокойствием Улюкаева.

При цене на нефть $50 за баррель потери бюджета - 3 трлн руб. и проблемы с источниками финансирования бюджета, предупредил Силуанов. Сокращение на 10% бюджетных расходов, уже одобренное правительством, сэкономит бюджету только триллион, подчеркнул Силуанов. Придется расходовать резервный фонд, причем понадобится взять больше 500 млрд руб., предусмотренных сейчас бюджетом, отметил министр.

За полтора года Минфин может потратить все резервные фонды - такую оценку ранее привел президент Сбербанка Герман Греф, и Силуанов согласился с ней. Силуанов при этом предложил другое использование резервного фонда: часть расходов резервного фонда можно разместить в качестве ликвидности на рынке, так как курс выгодный, Минфин даже заработает на этом, отметил он.

Улюкаев усомнился в ответ, что государство рационально порежет расходы: например, в прошлый кризис сначала порезали их, затем повысили, в итоге нетто-увеличение составило 800 млрд руб. Он предложил придерживаться бюджетного правила - т. е. не только сберегать дополнительные нефтегазовые доходы при высокой цене на нефть, но и больше тратить в кризис при падении цены (сверстать бюджет по средней за десять лет цене на нефть, а не фактической).

Силуанов настаивал, что сейчас наступает "момент истины". Падение цены на нефть до $60 за баррель снизило поступления от экспорта на $180 млрд, санкции же - от $40 млрд до $60 млрд, рассказал он. Но зато доля нефтегазовых доходов в экспорте снизилась с 70 до около 50%: "Мы уходим от нефтяной зависимости, по сути, слезаем с нефтяной иглы".

Греф поддерживал точку зрения Силуанова, приводил пессимистичные оценки: 3,5-4 трлн руб. - выпадающие доходы бюджета при $60 за баррель. Надо делать реформу управления госуслуг. Это вопрос номер один, подчеркнул он. И надо начинать с судебно-правоохранительной системы, по его словам.

У нас нет альтернатив - сохранение текущих уровней расходов бюджета было ошибкой, надо повышать их эффективность. Нужен радикальный поворот в экономической политике, который приведет к сдвигу парадигмы, вызовет доверие, призвал он: процессное управление, проектное управление, управление человеческими ресурсами - методы управления, которые применяются прогрессивными странами, у нас же они не реализованы даже на 5%. Мы не можем считаться страной с эффектным управлением, вынес он приговор: "И даже если цена отскочит, нам все равно надо заниматься внутренними проблемами, которые возникли до падения цены на нефть".