Путин сделал паузу
Владимир Путин пока выполняет обещания, данные сенаторам. Он не стал подписывать поступившие в Кремль из Совета Федерации изменения к закону о местном самоуправлении. Еще одно обещание сенаторам - создание Госсовета - реализовано весьма своеобразно.
Для начала президент объявил тендер среди парламентариев на разработку идей по его статусу и порядку формирования. Инициативу Путина нельзя рассматривать только как последнюю уступку поверженным им губернаторам. Власти нужна пауза для осознания того, что же, собственно, ею сделано.
Владимир Путин не стал издавать указ о создании Госсовета как консультационного органа при президенте, хотя и имел на это полное право. Президент предложил как депутатам, так и сенаторам высказать свое мнение о статусе и порядке формирования нового органа, который будет создан после подведения кремлевской администрацией итогов этого своеобразного тендера. В Кремле к обещанному "трудоустройству" региональных лидеров в Москве относятся достаточно серьезно. "Создаваемому Госсовету надо придать реальные политические функции, которые ныне находятся у Совета Федерации, например объявление мира и войны, введение чрезвычайного положения, - сказал "Ведомостям" высокопоставленный кремлевский чиновник. - Президент видит эту ситуацию именно так. Правда, для этого нужны изменения в Конституцию".
С этим мнением согласен и московский мэр Юрий Лужков. "Первоначально Госсовет будет принимать решения рекомендательного плана, а после внесения необходимых поправок в Конституцию получит соответствующий статус, - сказал Лужков. - Я лично могу прогнозировать, что с течением времени будет уменьшаться роль Совета Федерации и возрастать авторитет Государственного совета вплоть до полного исключения верхней палаты из политической жизни России".
Впрочем, о возможности конституционных изменений говорить сейчас несколько преждевременно. Это достаточно сложный и трудоемкий с юридической точки зрения процесс, для которого к тому же не хватает законодательной базы. Прибегать к изменению Конституции можно только тогда, когда все назревшие, по мнению Кремля, изменения будут сформулированы. Пока этот процесс далек от завершения. "У нас есть концепция экономической политики, но концепции строительства государственной структуры и федеративных отношений хотя бы до 2010 г. у нас нет, - сказал "Ведомостям" директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков. - Нельзя подменять понятие "концепция" отсутствием какого-либо стратегического представления о том, что будет в России".
Не нарушая обязательств о создании Госсовета, которые со слов Путина озвучил спикер Совфеда Егор Строев, президент решает и свои задачи. Время, которое проведут парламентарии за обсуждением президентских инициатив, можно потратить с пользой. "Путину не нужны непрерывные реформы, нужно просмотреть, что произошло за полгода, - считает Алексей Чеснаков. - Путин понимает, что чем выше скорость реформ, тем выше должен быть ресурс прочности у государственного механизма. В противном случае это может сильно ударить по нему, снизив социальные ожидания и поддержку. Госсовет не будет ни мотором, ни тормозом. Это будет стабилизатор".
Обсуждение идеи создания нового властного органа позволит Кремлю решить еще одну значимую задачу. Процесс реформирования властной вертикали, носивший до этого весьма закрытый характер, обретает публичность. "Любой руководитель, когда видит, что есть потребность в реформах, но она не до конца осознана всеми винтиками социальной машины, подлежащей реформированию, использует один и тот же прием - мозговой штурм, - сказал "Ведомостям" источник, близкий к кремлевской администрации. - Именно для того, чтобы внушить необходимость реформ, Путину сейчас нужно публичное обсуждение этой идеи и депутатами, и сенаторами, и обществом". Первые отклики как сенаторов, так и депутатов не заставили себя ждать.
"Вообще, я не придаю большого значения этой структуре, - сказал заместитель руководителя думской фракции "Яблоко" Сергей Иваненко. - При президенте сейчас есть многочисленные советы, и Госсовет, видимо, будет одной из подобных структур". Сам факт вхождения в Госсовет губернаторов, по мнению Иваненко, может поднять роль этого органа. "Она, наверное, будет все же выше, чем в советах подобного типа, - сказал Иваненко. - По крайней мере в предварительном порядке данный вопрос обсуждался именно в таком русле". С повышенной ролью Госсовета согласен и президент Татарии Минтимер Шаймиев. "Этот орган будет вырабатывать согласованные решения, касающиеся стратегических, судьбоносных для России вопросов, - сказал Шаймиев. - Это будет совещательный, консультативный орган, в который не обязательно должны войти все без исключения губернаторы". Себя, естественно, президент Татарии видит в его составе.
Еще не созданному Госсовету уже предрекают недолгую судьбу на российском политическом небосклоне, основываясь на исторических примерах. "Госсовет всегда был предметом насмешек, иронии, - сказал член комитета по делам федерации и региональной политике Госдумы Владимир Рыжков. - Даже когда в 1906 г. он стал верхней палатой первого российского парламента, равной по своим правам Думе, из 700 приблизительно законодательных актов времен Столыпина почти 680 были проведены, минуя и Госдуму, и Госсовет". Новый Госсовет зарождается в похожих условиях, когда исполнительная власть собирается проводить свои инициативы любыми способами.