Непрочитанный бюджет
Депутаты Госдумы не прервали свои отпуска, чтобы прочитать проект бюджета-2001. Несмотря на то что текст его прибыл в Думу еще в субботу, в понедельник думские коридоры оставались пустынными. Основной финансовый закон изучал вчера только глава бюджетного комитета Александр Жуков, который, впрочем, был недоступен для комментариев как раз по этой причине.
На изучение трех с половиной тысяч страниц у депутатов остается не так много времени. По словам зампреда бюджетного комитета Виталия Шубы, Дума рассмотрит бюджет в первом чтении до 25 сентября. Уже к 11 сентября комитеты должны будут представить свои заключения на проект бюджета в бюджетный комитет, который сформулирует свое отношение к документу до 22 сентября.
Между тем депутаты уже высказывают свое отношение к документу. Виталий Шуба не исключает, что народные избранники отклонят бюджет в первом чтении, чтобы увеличить расходы на оборону. Сделать это можно за счет отказа от бездефицитности, перераспределения расходов или изменения основных параметров бюджета. "Вероятнее всего, Дума будет рассматривать именно третий вариант", - сказал зампред комитета.
Правда, в стремлении поддержать военных такой ценой депутаты не единодушны. Зампред бюджетного комитета Ашот Егиазарян считает, что решение об увеличении оборонной статьи бюджета не должно приниматься на волне эмоций. "Проект бюджета был составлен как социально-ориентированный. Перекраивая его таким образом, мы сформируем "военно-ориентированный" бюджет", - сказал депутат. "Найти дополнительные деньги на стратегически важные оборонные проекты можно за счет дополнительных источников, не перекраивая бюджет", - убежден депутат.
Один из лидеров СПС Ирина Хакамада считает, что депутаты попытаются изменить соотношение налоговых доходов в пользу регионов. "Наверняка с такими предложениями будут выступать фракции "Отечество" и "Регионы России", но в конечном итоге Дума проголосует за предложенную правительством схему", - заявила "Ведомостям" Хакамада.
Зампред бюджетного комитета Оксана Дмитриева тоже уверена, что изменить пропорции распределения налоговых доходов будет невозможно. "Когда Дума проголосовала за Налоговый кодекс, к сожалению, она уже на 90% предопределила конфигурацию бюджета", - сказала "Ведомостям" Оксана Дмитриева. Она считает, что есть другой путь решения проблемы. "Мы будем добиваться увеличения расходов на социальные программы - на развитие образования, на медицину. Именно через них регионы смогут получить недостающие деньги, ведь их бюджеты на 60 - 70% состоят из социальных расходов", - заявила Дмитриева.
Если депутатам не удастся изменить основные параметры бюджета (это возможно только при рассмотрении закона в первом чтении), лоббирование отраслевых и региональных интересов станет для них практически невыполнимой задачей. Ирина Хакамада убеждена, что депутаты постараются изменить заложенные в бюджете курс рубля, цену на нефть и другие основные показатели, а во втором чтении самые горячие дискуссии развернутся вокруг расходов на оборону и сельское хозяйство. Одна из главных претензий лидера СПС сводится к тому, что расходы на обслуживание внешнего долга прописаны в бюджете с учетом еще не состоявшейся реструктуризации долгов Парижскому клубу. "В бюджете нужно предусмотреть самый пессимистичный сценарий", - считает Ирина Хакамада.
Бывший губернатор Красноярского края, член бюджетного комитета Валерий Зубов ("Народный депутат") заявил "Ведомостям", что правительство сделало ошибку, которую депутаты должны исправить. Во-первых, перераспределение налогов в пользу центра лишает региональные бюджеты устойчивости, поскольку вместо хорошо собираемого НДС им достается "посредственный" налог на прибыль. Во-вторых, по его мнению, губернаторы не будут заинтересованы в том, чтобы на их территории лучше собирался НДС. "Перераспределение налоговых доходов вовсе не означает, что регионы будут хуже жить. Они получат выпадающие деньги из федерального бюджета, это не проблема. Проблема в том, что у губернаторов голова будет болеть не о том, как собрать больше налогов, а о том, как получить больше денег от Минфина", - отмечает бывший глава Зубов. "Почему считается, что в Минфине сидят люди какой-то особенной порядочности, какого-то особенного профессионализма? " - спросил Валерий Зубов.
При всем недовольстве проектом бюджета депутаты, скорее всего, примут его в первом чтении. От перераспределения доходов выиграют все дотационные регионы, которых значительно больше, чем регионов-доноров. Депутаты из этих областей поневоле готовы поверить в особенный профессионализм чиновников Минфина.