Французский поцелуй для ЦБ
В прошлую среду состоялась секретная встреча видных думцев (включая главу банковского комитета Александра Шохина, председателя бюджетного комитета Александра Жукова, а также Михаила Задорнова и Мартина Шаккума) с Александром Волошиным. На этой встрече и было решено действовать по несколько видоизмененной французской модели. "Главная развязка заключается в отказе от статуса госучреждения для ЦБ в обмен на статус Национального банковского совета как высшего органа управления Банком России", - сказал "Ведомостям" Шохин. НБС существует и сейчас - как консультативный орган при ЦБ. Другие члены совета (всего их должно быть не более 15) - по два представителя от обеих палат парламента, по одному от президента и правительства, а еще министр экономики, министр финансов и кандидаты, которых выбирает Геращенко и затем назначает Госдума. Функции совета - чисто аналитические: например, он должен рассматривать Основные направления денежно-кредитной политики и давать по ним заключения.
Депутаты Госдумы и глава президентской администрации Александр Волошин согласовали новый способ поставить Центробанк под контроль правительства и парламента. Планируется оставить ЦБ формально независимым - т. е. не придавать ему статуса госучреждения. Но высшим органом ЦБ, определяющим стратегические решения, должен стать Национальный банковский совет (НБС), в который входят представители исполнительной и законодательной власти. Это решение может быть прописано в законе о ЦБ уже в начале осени.
Еще полгода назад рабочая группа Госдумы по доработке закона о ЦБ закончила свой труд. Но его результаты оказались "непроходными". Это стало очевидно после того, как в феврале глава Банка России Виктор Геращенко посетил президента Владимира Путина и, если верить сотрудникам ЦБ, получил поддержку в своем стремлении отстоять независимость российского эмиссионного центра. Дума так и не приняла доработанный закон во втором чтении.
Однако ни депутаты, ни Кремль не теряют надежды урезать полномочия ЦБ. В поисках решения думцы даже съездили во Францию - и именно там увидели устроившую их картину. Согласно Статуту Банка Франции решения о кредитах, а также покупке и продаже ценных бумаг принимаются Советом по денежной политике, состоящим из девяти членов. Трое из них - представители самого Банка Франции: председатель банка и два его заместителя. Остальных назначает кабинет министров, выбирая их из списка, составленного председателями обеих палат парламента, а также главой такого специфически французского органа, как Социально-экономический совет, включающий в себя профсоюзных лидеров. Члены совета, который должен собираться не реже раза в месяц, - ученые, отставные бизнесмены, профсоюзные активисты; сейчас в совет входит даже мэр небольшого городка.
Волошин и депутаты решили больше не раздражать руководство ЦБ попытками придать банку статус госучреждения. В новом варианте закона подобных "ругательных слов" не будет. Решено, что статус ЦБ еще в декабре установил своим определением Конституционный суд: ЦБ - это орган, реализующий полномочия государственной власти.
Новая версия закона не будет ограничивать и право ЦБ владеть, пользоваться и распоряжаться федеральной собственностью. Но определять смету расходов ЦБ, утверждать отчет о прибылях и убытках и Основные направления денежно-кредитной политики, создавать провизии, назначать аудитора и решать все вопросы, связанные с участием в капитале банков, будет НБС. Принципы формирования совета серьезно изменятся. Глава Банка России, как предполагается, будет лишь рядовым членом НБС, а председатель совета будет избираться всеми его членами. Собираться усиленный НБС будет раз в месяц, совсем как Совет по денежной политике во Франции.
Интересно, что предложенная схема вроде бы совпадает с той, которую 6 июля совершенно независимо от депутатов изложил в письме президенту премьер Михаил Касьянов. Об этом заявили "Ведомостям" Шохин и хорошо информированный источник в администрации президента.
На встрече с Волошиным - итоги которой Михаил Задорнов и Мартин Шаккум отказались комментировать, ссылаясь на ее закрытость, - было решено форсировать принятие новых норм. Они будут обсуждаться в самом начале осенней сессии Думы. Скорее всего депутатско-кремлевский сценарий встретит жесткое сопротивление со стороны ЦБ: когда в конце прошлого года некоторые думцы предлагали усилить НБС, представители Банка России возражали против этого, ссылаясь на Конституцию. В ней говорится, что ЦБ должен обеспечивать устойчивость рубля независимо от других органов власти. Правда, такое же положение содержится и в Статуте Банка Франции, и это не мешает правительству назначать людей, определяющих его политику.
Скорее депутатов может смутить другой аргумент: при новой системе не ясно, кто будет отвечать за ошибки ЦБ. Отыграться на председателе Банка России, как в 1994 и 1998 гг., будет уже невозможно.