ОТ РЕДАКЦИИ: Мания концессий
У федеральной власти - депутатов, администрации президента, правительства - новая мания. Если первая половина года прошла под знаком борьбы за рост ВВП и амбициозность, то вторая грозит стать временем борьбы за концессии. Сначала Дмитрий Козак, а теперь и Герман Греф предлагают заменить лицензии на недра договорами концессии.
Чиновники утверждают, что нынешняя система лицензирования прав на недра не привлекательна для инвесторов. Якобы им мешает то, что государство в любой момент может забрать у них лицензию, а концессия - это гражданско-правовой договор, который может быть расторгнут только через суд. В принципе, это так - мы уже писали, чем концессии могут быть полезны инвесторам.
На практике, однако, все выглядит иначе. Проблема в том, что чиновники, по всей видимости, действуют не в интересах инвесторов. Достаточно посмотреть на объемы инвестиций в нефтяную отрасль, чтобы понять, что система лицензирования не нуждается в немедленной замене. Разговоры о привлечении западных инвесторов в добычу сырья с помощью концессий тоже странны. Ведь иностранцы уже более 10 лет безуспешно добиваются от России введения режима СРП (впрочем, как мы считаем, не очень нужного). Отзыв лицензий, несмотря на то что это действительно административный механизм, на практике не осуществляется. Чиновники и федеральные, и местные неоднократно жаловались на невероятные трудности, связанные с изъятием лицензий. Наконец, аргумент, что концессионное соглашение государство сможет расторгнуть только через суд, сомнителен. Слово "только" убеждает, наверное, тех, кто никогда не пользовался этими прекрасными и, главное, многочисленными в нашей большой стране местами легкого перераспределения любых прав на все, что угодно.
Да, идеологически концессии лучше, либеральней лицензий. Но, предлагая переоформить все лицензии в концессии, чиновники на самом деле не создают либеральный режим, а предоставляют себе и близким олигархам возможность заработать на административной ревизии прав нынешних недропользователей.
У правительства есть ясные задачи в области недропользования - увеличение ренты, упрощение процедуры выдачи лицензий (например, путем отмены правила "двух ключей" и создания единого совместного органа федеральной и региональных властей), разработка механизма геологоразведки. Но депутатам и чиновникам это, видимо, менее интересно, чем передел собственности.