Смелое начинание
Минэкономразвития готовит осаду мощной крепости, воздвигнутой разными экспертными органами на пути застройщиков. Реформаторы хотят прописать в законе стоимость и сроки проведения всех экспертиз, а на сбор экспертных заключений отрядить специально обученных чиновников. Но инвесторы, которым эти изменения были обещаны еще два года назад, уже не верят в успех начинания.
Ведомство Германа Грефа два года обещало инвесторам открыть "одно окно", которое вместо них общалось бы с органами экспертизы и отвечало за сроки и стоимость подготовки разрешений. В марте Минэкономразвития направило на согласование другим ведомствам соответствующий законопроект. Но это только часть плана по облегчению участи застройщиков. Как отмечает один из разработчиков законопроекта, проанализировав ситуацию, чиновники убедились в необходимости менять законы о самой экспертизе. "Если не прописать в законе предмет проверки, ее максимальный срок и методики расчета стоимости, чего сейчас нет, то "одно окно" сможет работать максимум процентов на 20 от проектной мощности", - убежден источник в Минэкономразвития.
Сейчас для получения разрешения на строительство застройщику приходится обращаться за экспертными заключениями в более чем 40 разных инстанций и делать около 70 только официальных выплат. "На сбор документов по одному объекту может уйти до полутора лет", - говорит гендиректор "Капитал Групп-маркетинг", крупного столичного застройщика, Алексей Белоусов. "Зачастую нам приходится приделывать общеизвестные ноги к своим документам, чтобы ускорить оформление разрешений", - сообщили "Ведомостям" в руководстве коммерческого центра "Питер", строившего крупный торговый комплекс на Сенной площади в Петербурге. А компании "Миллениум", которая хотела построить новый торговый комплекс рядом с ЦСКА в Москве, из-за сложностей с получением разрешения пришлось вовсе отказаться от проекта и арендовать торговые площади в другом месте. "Из-за непомерной "пунктуальности" чиновников мы понесли очень большие убытки, - говорит замдиректора "Миллениума" Сергей Булгаков. - Думаю, что больше мы ничего не будем пытаться строить".
Наступление на экологов, пожарных, органы охраны памятников культуры, земельные комитеты, Госсанэпиднадзор и остальные экспертные инстанции Минэкономразвития будет готовить до конца года. "За это время мы напишем и внесем в правительство поправки ко всем законам об экспертизе, которые наведут порядок в этой отрасли", - говорит представитель Минэкономразвития. Претензии у реформаторов имеются к каждому экспертному органу. Вневедомственная экспертиза при Госстрое обвиняется в том, что вопреки Бюджетному кодексу оставляет себе полученные от заказчиков деньги, не перечисляя их в бюджет, а расценки на свои услуги устанавливает произвольно в пределах от 0,3% до 20% от стоимости проектно-изыскательских работ. Требования к инвестиционному проекту со стороны экологической экспертизы (Минприроды), экспертизы промышленной безопасности (Госгортехнадзор), экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (МЧС) и историко-культурной экспертизы не определены либо прописаны нечетко, а принципы расчета стоимости услуг экспертов в некоторых случаях не установлены. Правда, инвесторы сомневаются, что планируемая чиновниками реформа что-то на деле изменит. "Внешне это [предлагаемое изменение] выглядит красиво, но закончится наверняка все тем же, что мы имеем сейчас: индивидуальными консультациями с конкретными специалистами в органах экспертизы, с которыми мы работаем и находим компромиссные решения", - убежден Белоусов из "Капитал Групп". А замгендиректора КЦ "Питер" Сергей Игонин говорит, что при общей неразберихе в строительной документации и нормативах наличие или отсутствие "одного окна" и даже стоимость и срок проведения экспертиз не играют большой роли. "Бывает, что разные органы дают нам разные ответы даже на то, оформлены ли на участок [под строительство] какие-нибудь договоры аренды и какова вообще его площадь, - отмечает Игонин. - И эту проблему невозможно решить в контексте таких [планируемых в Минэкономразвития] изменений".
Зато поддержка сотрудникам ведомства Германа Грефа обеспечена в Госдуме. "Идеология их инициативы утверждена в правительственной программе дебюрократизации, - говорит председатель думского комитета по экономической политике Григорий Томчин. - Думаю, что у законопроекта хорошие шансы на прохождение".