ОТ РЕДАКЦИИ: Не наш путь
Михаил Касьянов грозился изменить структуру своего правительства уже в этом году, однако дело не сдвинулось с мертвой точки. Споры идут вокруг необходимости создания системы автономных учреждений (наподобие ФКЦБ), которые будут выполнять функции исполнителей воли правительства и министерств.
Автономные учреждения и контрактная система (где государство выступает как продавец ресурсов) считаются мейнстримом административных реформ. Известно, что различные формы "общественного управления" хорошо работают в развитых странах с традиционно крепкой дисциплиной и относительно высоким уровнем доверия к власти. Самый успешный пример неолиберальных административных реформ явила Новая Зеландия, в которую теперь потянулись паломники из правительств десятков государств.
Однако страны с переходной экономикой не блещут ни доверием граждан к государству, ни дисциплиной власти и тех, кого она регулирует и обслуживает. Вместе с прочими административными проблемами в этих странах децентрализация федеральной власти может дать обратный эффект.
В России система государственной службы обладает всеми классическими пороками. Низкие зарплаты служащих и неуважение к ним сограждан ведут к широкому распространению "неденежной мотивации", воровства и коррупции. Проще говоря, многие служащие трудятся не за зарплату и пенсию и даже не за будущее место эксперта в какой-нибудь инвесткомпании, а за автомобиль с мигалкой и взятку.
Для тех, кто вынужден жить от зарплаты до зарплаты, госслужба зачастую является "последним пристанищем": больше им устроиться просто некуда. Чиновники имеют смутные, но все же гарантии индексации зарплат. Как результат - одновременный рост занятости и зарплат в государственной сфере при неизменном объеме и качестве услуг. То есть снижение производительности.
Автономные учреждения в российских условиях, скорее всего, будут работать по схеме, принятой у региональных властей. Местные чиновники ведут вполне автономное существование, имеют большое (и весьма ликвидное) влияние на территории своего субъекта, но оплачивается их труд во многом за счет безвозмездной помощи из федерального бюджета (это вызвано централизацией налоговых источников). Мотивация многих региональных чиновников еще меньше, чем у федеральных, зависит от эффективности их работы.
Рано или поздно правительству придется бросить поиски универсального и легкого средства. И приступить к главному: начать отказываться от лишних регулирующих функций и сокращать численность чиновников.