Реформа в миниатюре
В год в России производится примерно 14 млн т сжиженного газа, но на свободном рынке его продают по 3500 руб. за тонну, тогда как цена, установленная государством, вдвое ниже - 1350 руб. за тонну. По данным Минэкономразвития, в качестве сырья для нефтехимической промышленности продается 47% сжиженного газа, для коммунально-бытового сектора 38% , экспортируется 15%. Крупнейшие производители сжиженного газа - "Газпром" и "Сибур", на них приходится 50 - 60% рынка. Остальное производят НПЗ, которые входят в состав вертикально-интегрированных компаний "Сургутнефтегаз", "СИДАНКО", "ЮКОС", "Роснефть", "ТНК", "ЛУКОЙЛ".
Смирившись с тем, что либерализация газового рынка откладывается на неопределенный срок, Минэкономразвития решило начать с малого. На днях правительство утвердило подготовленную подчиненными Германа Грефа концепцию развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд. В ней есть все, о чем мечтают сторонники реформы "Газпрома", - отказ от регулируемых государством тарифов и балансовых заданий, а также равный доступ к трубе. Но в миниатюре.
Премьер-министр Михаил Касьянов подписал концепцию развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд 3 июля, а вчера ее текст был опубликован на сайте правительства. Концепция предполагает, что уже с 2004 г. будет отменено государственное регулирование цен на нефтяной попутный газ, а "Газпром" лишится права отказывать независимым производителям сухого отбензиненного газа в доступе к своим магистральным турбопроводам. С 2005 г. реформаторы планируют отпустить на свободу оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд и отменить балансовые задания на его продажу на внутренний рынок. Одновременно будет отменена "увязка" вывозной таможенной пошлины на сжиженный газ с вывозной таможенной пошлиной на нефть. К 2006 г. будет отменено государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ.
По словам первого замминистра экономического развития Андрея Шаронова, цель реформы - ликвидировать двойной стандарт в ценообразовании, который существует на рынке сжиженного газа. Когда сжиженный газ продается в качестве сырья для нефтехимической промышленности или заправки автомобилей, он продается по свободной цене. А если его покупают для бытовых нужд, цена регулируется государством. "Это приводит к перетоку [газа] из одного сегмента рынка в другой, на чем зарабатываются большие деньги", - поясняет Шаронов.
Шаронов ожидает, что в результате реформы вилка в ценах исчезнет. По оценке Минэкономразвития, в ряде регионов это приведет к росту розничных цен на сжиженный газ для бытовых нужд на 40 - 50%. Шаронов считает, что государство сейчас все равно не в состоянии проследить, по каким ценам продается топливо, поэтому "разумнее снабжать адресными субсидиями те слои населения, которые в этом нуждаются", а не "держать" цены. По его оценке, на такие субсидии государству потребуется около 200 млн руб. в год.
Президент Института стратегического развития ТЭК Владимир Милов называет концепцию "хорошим сигналом" для рынка: "Может быть, этот сегмент и не такой значимый для экономики в целом, но то, что на газовом рынке началось движение в сторону рыночных цен, само по себе очень важно".
Чиновники вписали в концепцию немало преобразований, которые выходят за рамки реформы рынка сжиженного газа для бытовых нужд. Помимо отказа от регулирования цен на нефтяной попутный газ в концепции предусмотрено вменить нефтяникам в обязанность утилизировать нефтяной попутный газ, а "Газпрому" - обеспечить равный доступ к газовой трубе независимым производителям. По мнению Милова, это подтолкнет нефтяников к отказу от массового сжигания нефтяного попутного газа. Однако Геннадий Красовский из компании "ЛУКОЙЛ" считает, что у чиновников вряд ли получится организовать свободный рынок нефтяного попутного газа, "когда на рынке всего один покупатель - "Газпром". Красовский сомневается и в том, что правительство заставит "Газпром" потесниться в газовой трубе. А пресс-секретарь председателя правления "Газпрома" Сергей Куприянов уточняет, что газовая монополия согласна допустить в трубу всех желающих, если те будут оплачивать не только тариф на прокачку, но и финансировать строительство новых газопроводных мощностей.