Хлопонин выставил счет
Из записки следует, что на объединение край и округа подвигло желание смягчить для себя последствия федеративной реформы. По новому законодательству, со следующего года Таймыр и Эвенкия не смогут получать финансовую поддержку напрямую из федерального бюджета (в 2004 г. – 2 млрд руб.). Но край, на который фактически ляжет нагрузка по содержанию округов, на помощь из центра по общему правилу претендовать не может: как региону-донору трансферты ему не положены. И Хлопонин просит центр в течение трех лет компенсировать 6 млрд руб. расходов на округа. С 2006 г. с этим проблем, скорее всего, не будет. Директор департамента межбюджетных отношений Минфина Антон Силуанов ранее говорил, что в Бюджетный кодекс могут быть внесены поправки, по которым при объединении регионов им в течение трех лет будет гарантирована федеральная поддержка в прежних объемах.
Алгоритм слияния Красноярского края с входящими в него округами с апреля обсуждается руководством администрации президента и первыми лицами регионов. Губернатор края Александр Хлопонин, в прошлом губернатор Таймыра, а еще раньше – гендиректор “Норильского никеля”, в последние недели активно презентовал объединительный проект в СМИ. Таймырский губернатор Олег Бударгин, который тоже прежде работал в “Норникеле”, пока отмалчивается, зато эвенкийский губернатор Борис Золотарев (бывший работник “ЮКОСа”) неоднократно высказывал сомнения в том, что жители его округа захотят расстаться с государственностью.
На прошлой и позапрошлой неделе Хлопонин провел серию встреч в администрации президента и правительстве, в том числе побывал у руководителя администрации Дмитрия Медведева. Сразу несколько источников утверждают, что Медведев предварительно одобрил хлопонинский план объединения, изложенный в записке “3 в 1”. “Цена” объединения будет детально обсуждаться на совещании в Кремле 22 июня.
Еще 9,3 млрд руб. на три года Хлопонин запрашивает на финансирование новых расходных полномочий, которые с 2005 г. появятся у края и округов, как и у всех остальных регионов. Заместитель губернатора края Анатолий Тихонов поясняет, что объем финансирования новых полномочий еще будет уточняться в ходе переговоров с Минфином. По словам Силуанова, в проекте бюджета на 2005 г. “не предусмотрено специальных средств на разграничение полномочий для Красноярского края”.
И наконец, Хлопонин просит Москву выделить краю 7,9 млрд руб. на инвестиционные проекты, в числе которых строительство объездной дороги и моста в Красноярске и дорог к зонам лесозаготовок, подготовка ложа Богучанского водохранилища и т. д. Таким образом, общая “цена” вырастает примерно до 23 млрд руб. “Мы будем аргументировать каждый свой запрос и надеемся, что к нашим предложениям отнесутся с пониманием”, – говорит Тихонов. Он не смог пояснить, согласовывал ли Хлопонин содержание записки с Бударгиным и Золотаревым.
Илья Трунин из Института экономики переходного периода напоминает, что все субъекты Федерации равноправны, и считает сомнительным подход, при котором объединяющиеся регионы должны получать какие-то преференции. “Объединение – дело самих регионов, и трудно объяснить, почему [федеральному центру] за это нужно платить”, – удивляется эксперт.
Если Кремль и губернаторы договорятся по “цене” объединения, то по плану Хлопонина оно стартует уже в июле. Референдумы в крае и округах предполагается провести в конце марта следующего года. Сразу после референдумов в Госдуму будет внесен проект конституционного закона об образовании нового региона. В нем, в частности, планируется предусмотреть продление срока полномочий Золотарева (избран в апреле 2001 г. на пять лет) до сентября 2007 г., когда истекает срок полномочий Хлопонина (избран в 2002 г., Бударгин избран в январе 2003 г.). В сентябре 2007 г. планируется провести выборы губернатора нового субъекта Федерации, в декабре – избрать парламент и т. д.
Чтобы на участки пришло не менее 50% избирателей и за объединение было отдано не менее 50% голосов пришедших, потребуется провести специальную агитационную кампанию. В записке предлагается подключить к агитации за объединение региональные отделения партий – “Единой России”, КПРФ и др. Особо оговаривается необходимость “разъяснительной” работы с окружными элитами и трудоустройства нынешних руководителей Таймыра и Эвенкии. Как рассказывают несколько независимых друг от друга источников в краевых органах власти, Золотареву предложен пост спикера парламента объединенного региона. Связаться с Золотаревым вчера не удалось – вместе с Хлопониным он участвует в мотопробеге в Скандинавии.
Директор красноярского консалтингового агентства “Ресурс-Консалт” Владимир Княгинин согласен, что для Таймыра и Эвенкии “особых доводов в пользу объединения нет”. “Предрекать успех референдумов тяжело, но у [федеральных и краевых] властей есть резервы для убеждения [населения и элит округов]”, – говорит Княгинин.