По следу нерезидента

Немецкой компании Siemens пришлось ждать разрешения на покупку “Силовых машин” целый год, причем безуспешно. Эта история оказалась хорошим стимулом для разработки закона об участии иностранного капитала в стратегических отраслях. Минпромэнерго подготовило его новую версию, которая проходит сейчас согласование во всех заинтересованных ведомствах. Законопроект устанавливает порядок доступа к предприятиям, разрабатывающим и производящим шифровальную, космическую и военную технику, ядерные установки (всего 40 видов деятельности). Нерезидент обязан согласовать с правительством сделку, если в результате он получает больше 25% или 50% акций компании. Для нарушителей закона предусмотрена административная и юридическая ответственность, но суммы штрафов и сроки наказания пока не установлены.

Главная цель будущего закона – не дать зарубежному инвестору получить реальный контроль за стратегическим предприятием, утверждает руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. О том же говорит замминистра экономразвития Андрей Шаронов, полагающий, что вариант Минпромэнерго будет доработан именно в этом ключе. Но оба чиновника не пояснили, каким образом можно обнаружить получение нерезидентом “реального контроля”. Дело в том, поясняет руководитель ФСФР Олег Вьюгин, что действующее законодательство не позволяет отслеживать все цепочки сделок: “Пакеты акций могут приобретаться через офшоры, поэтому мы не можем со стопроцентной гарантией устанавливать бенефициаров [конечных владельцев] ”. В результате доля зарубежных компаний может превысить 50%, а правительство об этом даже не узнает.

Президент Лиги оборонных предприятий Алексей Шулунов уверен, что иностранцы уже “сидят” в стратегических предприятиях, поскольку в 90-е гг. госорганы не отслеживали сделки “через подставные фирмы”. Глава Роспрома Борис Алешин говорил “Ведомостям”, что в ряде стратегических предприятий порог иностранного участия в 25% уже нарушен. Но конкретных примеров Шулунов и Алешин не привели.

Но ограничения из законопроекта легко обходятся, говорит главный юрист ИК “Проспект” Эльдар Назмутдинов. Для получения 100%-ного контроля пяти иностранным компаниям достаточно приобрести по 20%. Кроме того, инвестор через серию покупок может получить контроль над российской организацией, которая приобрела сколь угодно большой пакет в стратегическом предприятии. Более того, в законодательстве нет понятия “контроль” над АО, добавляет юрист.

Вьюгин говорит, что проблему можно решить, приняв закон об аффилированных лицах и обязав предприятия раскрывать бенефициаров, вплоть до физических лиц. Советник по корпоративному управлению ТНК-BP Екатерина Макеева предлагает урегулировать проблему налоговым стимулированием компаний. Сейчас трансфертные сделки внутри холдинга облагаются налогом. Если же сделать холдинг консолидированным налогоплательщиком, размер платежа снизится и “у холдинга появится стимул показывать всю структуру целиком, а в отчетности раскрывать собственников до конечных владельцев”. Далеко не все предприниматели и чиновники хотят раскрывать структуру собственности компаний, утверждает председатель комитета Думы по собственности Виктор Плескачевский, поэтому “готовый законопроект об аффилированных лицах лежит в столе третий год”. Он уверен, что в законопроекте следует прописать жесткие нормы уголовной ответственности за нарушение законодательства. Но иностранные компании, по его мнению, не станут преступать закон из-за “больших репутационных рисков”.

Получить комментарии в компании United Technologies вчера не удалось, а представитель Siemens Алексей Григорьев от комментариев отказался.