Попросили обо всем
За месяц до обсуждения трехлетнего финансового плана на заседании правительства чиновники организовали нулевое чтение проекта в обеих палатах парламента. В начале февраля руководители фракции “Единая Россия” выдвинули министрам финансов и экономразвития несколько требований: увеличить финансирование инфраструктурных объектов, ускорить повышение зарплат (с 2008 г. минимальная оплата труда, согласно их пожеланиям, должна достичь прожиточного минимума) и пенсий (до 40% заработка). Еще они настаивали на том, что утверждать федеральные целевые программы должна Госдума. Алексей Кудрин и Герман Греф согласились лишь увеличить расходы на авиа- и судостроение.
Замминистра финансов Татьяна Голикова предупредила сенаторов, что доходы бюджета могут оказаться ниже запланированных. Ведь Минэкономразвития снизило прогноз цены нефти в 2007–2008 гг (см. статью на стр. А1).
Это не уменьшило количество претензий сенаторов к трехлетнему плану. Они оказались похожими на требования думцев – большинство из них имеет социальную направленность. Спикер верхней палаты Сергей Миронов потребовал не менее чем вдвое повысить размер базовой части пенсии, увеличить финансирование муниципальных образований, культурных объектов, инвалидов, военнослужащих, освободить от НДС импортное оборудование, аналогов которого нет в России, обеспечить за счет госкредитов жильем молодые семьи. “Родился первый ребенок – списали 20% кредита, родился второй – списали 50%, а третий – весь простили”, – мечтал Миронов.
В списке пожеланий сенаторов также разработка и принятие концепции по использованию средств стабфонда. Губернаторы поддержали Миронова. Губернатор Пермского края Олег Чиркунов напомнил чиновникам о колоссальных “скрытых обязательствах” – затратах на капремонт и дорожное строительство. Председатель комитета Госсовета Удмуртии Сергей Сорокин тоже просил субсидий на капремонт ветхого жилья. Голикова напомнила ему о ФЦП “Жилище” и нацпроекте “Доступное жилье”. Губернатор Белгородской области Евгений Савченко просил построить в регионе транспортные развязки (8 млрд руб.): “Все дороги скоро превратятся в пробки”. Председатель костромской думы Андрей Бычков тоже ратовал за увеличение финансирования дорог, так как без федеральной помощи они “развалятся”. Голикова рассказала, что на модернизацию транспортной системы и так в 2007 г. выделено 35 млрд руб., а за трехлетие – 70–80 млрд руб. Еще Бычков просил Голикову поделиться НДС с муниципальными образованиями. “Не получится, – отвечала замминистра.– НДС – очень плохой налог, он построен на системе возмещения, что не дает возможности нормально его администрировать”. А губернатор Смоленской области Виктор Маслов сказал, что милиция должна быть переведена на баланс федерального бюджета.
Если правительство пойдет навстречу всем пожеланиям, то трехлетний бюджет может остаться без профицита, полагает Владимир Тихомиров из “Уралсиба”. Только удвоение зарплат и пенсий увеличит расходы на 5–10% ежегодно, подсчитывает Тихомиров.
Голикова обещала учесть часть предложений. Это обеспечение жильем военнослужащих, развитие и поддержка инфраструктурных отраслей и отчасти – повышение пенсий и зарплат. “К счастью, претензии Совфеда и Госдумы – это лишь рекомендации”, – радуется Голикова, но предполагает, что согласование позиций будет идти “достаточно тяжело”.
К тому же, предупреждает Голикова, доходы бюджета могут оказаться меньше запланированных. В 2008 г. государство может недосчитаться 260 млрд руб. из-за перехода к уплате НДС раз в квартал. Сейчас налог уплачивается ежемесячно. Источник в Минфине, впрочем, признает, что эти деньги государство получит в 2009 г., когда компании будут платить НДС за IV квартал.