Росстат подготовил законопроект об обязательном участии граждан в переписях населения

Закон об обязательности участия в переписи предусмотрен планом присоединения России к ОЭСР и в соответствии с этим планом должен быть готов к 2014 г., рассказала начальник управления Росстата Ольга Антонова: «ОЭСР ставит в укор, что у России нет обязательного участия в переписи и что мы получаем неполную информацию». Во многих странах перепись обязательна – например, в США, Польше, Венгрии, Болгарии, Швейцарии, перечисляет она.

Обязательность не может быть обезличенной: для анализа полноты охвата нужно будет указывать паспортные данные. Хорошо бы использовать базы данных других ведомств – например, Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, рассуждает Антонова; сейчас это делать не позволяет законодательство.

Работа над законопроектом займет весь следующий год – слишком большой пласт законодательства затрагивается, говорит Антонова. Например, по закону о защите персональных данных свою национальность человек может не сообщать, если не хочет: в переписи-2010 ее не указали 5,6 млн человек (почти 4% населения), 3,5 млн не сообщили свое образование, 4 млн – гражданство, более 1 млн отказались участвовать в переписи совсем. Особенно сложно переписчикам в больших городах, посетовала Антонова: граждане прячутся за заборами коттеджей и металлическими дверями квартир. Бегать с переписными листами в XXI веке вообще не дело, считают в Росстате, намереваясь предусмотреть возможность заполнения переписных листов по интернету (с последующей проверкой по IP-адресу), а также на оборудованных компьютерами переписных участках, говорит замначальника управления Росстата Ирина Журавлева: «Нужно дать возможность населению принять участие [в переписи] каким угодно способом, чтобы мы не ходили как просители, как будто эта информация нужна только нам».

За неучастие в переписи, недостоверные сведения будет административная ответственность – штраф, его размер Росстат пока даже не обсуждает. Например, в Великобритании такой штраф составляет 1000 фунтов (около 50000 руб.), говорит Журавлева. Обязательность – это «не блажь», поясняет она: «На перепись тратятся колоссальные деньги. И как иначе собрать даже элементарную информацию о поле и возрасте – основу для составления бюджетов?»

Необходимость основы, похоже, не всегда осознает не только население: в 2010 г. правительство решило перепись отложить на два года из-за нехватки бюджетных средств, хотя Росстат, чтобы уговорить Минфин, был готов ужать стоимость переписи почти вдвое – с 17 млрд до 9 млрд руб. Возглавлявший тогда Росстат Владимир Соколин в итоге ушел в отставку, раскритиковав подчиненное положение статведомства (с 2004 г. Росстат курировало Минэкономразвития), создающее конфликт интересов и не позволяющее статистикам быть услышанными руководством страны. Перепись в 2010 г. все-таки провели, а с мая 2012 г. Росстат напрямую подчиняется правительству. Коллизии с ним остаются, признает Журавлева: например, Минфин не согласовал 1,2 млрд руб. на микроперепись – теперь статистики хотят включить ее в закон о переписи.

Написанию законопроекта будет предшествовать широкое общественное обсуждение, подчеркивает Журавлева: «Будем готовить и население, и чиновников».

Сделать перепись обязательной (сейчас она – общественная обязанность) Росстат пытался еще в середине 2000-х, но инициативу не поддержал Минюст, указав на запрет Конституцией сбора, хранения, использования информации о лице без его согласия. Следующая перепись состоится в 2020 г.

В ряде развитых стран перепись обязательна, поддерживает Росстат директор Института информационного развития ВШЭ Владимир Бессонов: «Это не закручивание гаек и не отход от демократии». Однако введение правильной меры в не вполне подходящий момент может ее дискредитировать, замечает он: «Если общество не воспримет, лучше повременить».